网约车的产生和发展,不但改变了人们的出行方式,也对整个出租车行业产生了深刻的影响。我国对出租车行业实行政府管制制度,网约车也延续了这种政策。分析国家和地方对网约车管理的规定,可以看出目前网约车政府管制主要内容有准入管制、质量管制、价格管制和地域管制。这些管制政策从行政法学的角度分析有其合法性,也有着现实的必要性。但网约车的管制制度还是引起了很大的争议,引发了从理论界到实务界对网约车政府管制的大讨论,争议焦点在于准入管制过于严格,存在隐性的数量管制,质量管制有所偏差。同时,域外国家网约车政府管制的实践和经验给予了我们很大的启示,结合我国的实际国情,提出完善网约车政府管制的一些建议。一是在管制思路上,应该看到网约车区别于传统巡游出租车的特点,避免沿袭传统出租车行业管制政策。二是在管制模式上,从正面清单转向负面清单,赋予网约车市场主体更加宽泛的行为自由。三是在管制路径上,进一步放松准入管制,取消价格管制,加强社会管制,进一步助推出租车行业改革。四是在管制视角上,从制约性管制走向协商性管制,充分发挥网约车行业协会作用,建立网约车多部门参与的联席会议制度,完善沟通协调和利益表达机制。通过管制制度的不断完善,充分释放网约车市场活力,激发出租汽车行业改革的内生动力,最终实现网约车和巡游车两种业态的融合发展。