名校集团化是地方政府推动教育优质均衡而推行的公共政策。从而从公共政策视角解读名校集团化办学的由来必不可少。名校集团化办学是非完全共同利益群体的合作行为,非完全共同利益群体的合作博弈论中的冲突理论作为名校集团化办学的理论基础合乎理论要求。本文通过对江苏省某名校集团的实践调研,探析公办名校集团办学过程中存在的问题,共同愿景构建方面的问题表现在集团发展指向不统一,具体表现：“官方愿景”当道、集团成员校成员缺乏愿景意识、个人愿景缺失;教师建设方面问题主要是集团教师流动和教师专业发展机制不完善,包括教师交流被动,行政干预的结果、教师流动数量有限、教师培训体系不完善、缺乏教师专业学习共同体；管理问题主要体现集团管理层次少,民主程度低,包括：参与度低,不民主、利益诉求表达渠道缺位；学校文化问题在于集团文化共享困难：优质学校文化培育周期长、优质学校文化输出方式单一；名校集团化绩效检测问题主要是集团绩效评估指标体系缺失。并针对这些问题,提出了问题解决方案。