信访作为中国特色的集民主参与、行政监督和权利救济功能于一体的综合性机制，在密切联系群众、保护群众合法权益、缓和社会矛盾和维护社会和谐稳定等方面发挥了巨大的作用。然而近年来，利益结构的深层次调整导致社会矛盾日益复杂化和多样化，加之相关政策和法律法规不健全、政府行政人员不作为、信访人员法律意识淡薄等因素，信访有关问题也产生了深刻的变化，信访形式日益多样化，信访诉求日益复杂化，政府所负担的行政成本日益加大。信访在整个社会治理中的分量日益加重，对地区发展产生的负面影响也日益加重。　　越级上访因信访人行为的激烈性、极端性、无序性，在整个信访制度中的作用尤为重要。如何通过完善基层社会治理机制来有效化解基层越级上访问题，从而构建既充满活力又安定有序的社会环境，已成为摆在基层政府面前的一道难题，成为基层社会和谐发展面临的重大任务和挑战。　　本文针对当前信访工作的新情况、新问题，借鉴了国内相关理论研究，简要介绍了越级上访的概念、特征、影响和成因，然后选取R市越级上访情况为研究对象，通过文献研究法、案例分析法、对比分析法等方法对R市的越级上访形势、成因和特点进行分析，既总结了R市在越级上访治理工作中的经验，又分析了R市当前越级上访治理工作中存在的不足。　　R市在治理越级上访的工作中，通过发挥政府主导作用，创新治理方式;建立社会多方参与，实行合作共治;加强德治法治建设，改善社会风气;着力保障改善民生，加强源头治理等方式，有力地减少了越级上访的出现。在总结R市越级上访治理工作的成效与不足的基础上，本文认为越级上访问题的综合治理，既要突出依法治访，加强法制宣传教育，深入推进律师参与，规范完善政策法规;又要深化制度改革、提高社会参与、提升全民素质，形成综合治理的合力。