百色市农业水价形成机制及定价研究

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百色市农业用水占全市总用水量的60.17%,农业节水潜力巨大。百色市仍使用二十多年前供水价格标准,水价过低,水价不能有效反映水资源稀缺程度和供水成本,不能有效发挥价格杠杆作用。科学合理的农业水价,对促进用户节水和农业可持续发展意义重大。百色市开展农业水价综合改革试点,虽取得一定成效,但也还存在诸多困难和问题。农业水价形成机制是农业水价综合改革的关键,开展百色市农业水价形成机制及定价研究,对提升农业用水效率、控制用水总量和强度、促进农业节水和工程良性运行、推进农业水价综合改革有重要理论和实践意义。本文以水资源定价理论为基础,通过文献研究、查阅规范、实地调研、案例分析等方法,进行百色市农业水价形成机制及定价研究,发现百色市农业水价仍存在定价难和收费难等问题。本文从百色市近五年实施的农业水价综合改革试点项目中,选取自流、提水两种不同典型灌区作为实例,采用“全成本+用户承受能力”定价模式,测算供水成本,确定供水价格。论文的主要结论如下:(1)百色市农业水价形成机制逐步完善,定价难问题得到解决。百色市农业水价形成机制包含定价主体、价格构成、定价模式、计价方式、价格影响因素、价格调整机制六个要素。定价主体为市、县价格主管部门;价格构成包括成本、费用、利润;定价模式采用“全成本+用户承受能力”;计价方式按亩或按方计价;价格影响因素主要包括工程投资和运维费用,以及用户承受能力;价格调整机制由测算成本、审核、成本监审、听证、公示、发布新水价等组成。(2)自流灌区右江灌区、田阳提水典型灌区终端水价合理。右江灌区实行分类水价,单季早稻58.71元/亩·年,单季晚稻24.29元/亩·年,双季稻70.72元/亩·年,番茄58.31元/亩·年,冬菜46.78元/亩·年,芒果21.41元/亩·年;田阳提水典型灌区由于各灌片提水成本不同,水价最低为0.95元/m3,最高为1.26元/m3。两种类型灌区水费占亩均产值比例小于5%和占亩均纯收益比例小于10%,表明水价在农民承受能力范围内,水价测算成果合理可行。(3)创新水费收缴方式,解决水费收缴难题。“田阳用水助手”微信小程序的开发,使田阳露美灌区成为百色市首个实施扫码用水、扫码交费、扫码报修等的灌区,更让定价成果得到了实际应用。供水终端微信扫码功能的应用,同时解决了管理方收费难和用户缴费难的问题。研究成果具有实用性和借鉴价值。本研究完善了百色市农业水价形成机制,探索形成了可复制、易推广的改革经验,为百色市农业水价的制定提供一定的理论依据,为“十四五”全面推进农业水价综合改革奠定了基础。
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