中国是一个农业大国，乡村治理状况不仅关系到农村社会的和谐稳定，更是国家治理和发展的前提和基础。乡村治理是国家与社会力量共同作用所形成的公共权力在乡村社会的运作过程。对不同地区或国家来说，由于其社会、政治及经济状况存在不同，乡村治理模式的历史变迁及乡村治理政策的实施或变革也不尽相同，在这个过程中，农民参与的积极性及参与方式也因而存在差异，而国家政权与乡村社会力量的互动过程及其积淀则构成了当前乡村治理的历史背景和社会环境。当前，中日两国分别以新农村建设运动和农村振兴运动为乡村治理的主要手段，以期推动各自乡村社会的发展并带动农民的积极参与。但是面对国家政策或制度的变革，中日农民参与状况会受到各种因素的影响和制约，并进一步阻碍国家政策在乡村社会的实施效果。基于此，本文以乡村治理理论和社会资本理论为理论基础，以中国吉林省和日本冈山县的农村为实地调查对象，对中日乡村治理中的主要政策和制度变革进行了梳理，旨在通过对不同政策或制度背景下中日农民参与状况的比较，为进一步促进中国乡村治理中农民主体作用的发挥提供一定的借鉴。首先，本文从政治参与、经济参与、文化及社会参与四个方面描述了中日农民参与的内容，从制度化参与和非制度化参与两个方面考察了中日农民参与的途径，从个体化参与和组织化参与两个层次分析了中日农民参与的形式；其次，本文从政策和制度安排、乡村基础性结构、农民参与意识与能力三个方面分析了影响中日农民参与状况的内外部因素；最后，基于中日农民参与状况及影响因素的分析比较，本文主要从完善农民参与的政策设置、改善农民参与的乡村环境、构建农民参与的组织基础、加强农民的参与能力四个方面提出了促进中国乡村治理中农民参与的对策建议。