中国对拉美国家实施政策之演变及其对双方关系的影响:以巴西和哥伦比亚之比较作为个案探讨

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在新的国际议程中,中国在各个方面已逐渐成为国际竞争的参与者,世界在注视着中国是如何做到这一点的。中国显然希望扮演一个主动和具有影响力的角色。这使到各个领域的学者都在研究中国怎样有今天的成就,以及该成就在经济、政治和社会所留下的影响,这当中也包括了国际关系这个领域。在21世纪的头十年,中国在外交方面非常活跃,它利用日渐成长的经济作出投资,以及将政治势力融入在多边机构和组织里,以巩固它在国际上所参与的许多领域。在中国活跃的外交关系当中,由于拉丁美洲是个主要情景,因此本论文将会说明中国对拉美所实施的政策,以及该政策对双方的影响。本论文的呈现方式是以巴西和哥伦比亚作为个案比较。  本论文采用的是定性研究,从一手和二手材料切入,这包括新闻、采访和专家的交流,以及此专题的学理方面的材料。此论文想呈现的是中国对拉丁美洲的外交政策是渐进的,中国雇佣了双边和多边通道的人才。中国利用全球化、全球管理、制度主义和经济互靠几个方面的好处和挑战作为它和拉美国家的外交基础。另一方面,向拉美国家靠拢也引发了能源和粮食的议题,这样的议题对中国的生存是重要的,这同时也是新的国际议题。  本论文首先对中国和拉丁美洲在过去60年的外交关系作出概述,接着将读者引到几项维持双方关系的因素,如:天然资源和原产品的出现、新市场的需要与更深入的交易、国外直接投资的战略发展、政治上的相互支持、软实力的因素、精明的军事合作、国际金融和经济危机的两大影响,以及中国大陆有意挤压台湾的国际空间。接着论文的焦点转到阻碍的因素,这包括在中国国外直接投资较低(相较于美国和欧盟);地理、文化、心态上的差距;中国趋向推广像拉丁美洲一样多元的区域;中国实施有策略的国内产业政策也产生了令人担忧的经济影响。  由于此论文是为了让中国的多元化趋势作为参考,所以此论文的其中一个重要的贡献是将拉丁美洲根据经济和政治来归纳,再加以细分与分类,以及在一小部分根据意识形态相似的程度来分类。当中国理解了这些分别,它和这些国家的外交关系就会增进,因为每个国家都有自己的特征。  此论文初步尝试将这个课题上升到理论层次,显示中国在和拉美国家的外交方面使用“拉网式外交”,中国对拉美和加勒比国家的政策文件可以证明这一点。不过,中国已经有了更多“钓竿效果”。巴西和哥伦比亚的对比个案阐明了拉丁美洲在政治上是个多元的空间,这需要对各组国家,甚至个别国家采取特别的策略(虽然后者是个很艰巨的任务,并且只能在优先国家或“战略伙伴”身上实行,如:阿根廷、巴西、智利或墨西哥,至于其他国家,用集团策略会比较有效。)  中国和巴西的互动具有很好的远景,因为双方对彼此的策略都有兴趣,而且已经构成了一个正面的成果,这是个很好的例子,因为他们有相同的宗旨、目标和远景。但是,中国和哥伦比亚的关系并不相同,并且是较为表面和缓慢的,这很大的原因来自美国的影响、中国和哥伦比亚双方对彼此的不理解、政府的资助少得可怜,还有非常不平均和不多元的双边贸易。中国对哥伦比亚的兴趣不大,至于哥伦比亚对中国的关注很多时候都是三分钟热度或昙花一现,只在短时间内给予关注,接着又没了消息,这显示哥伦比亚政府基本上对中国和亚洲缺乏长远的国策。  此论文要突出的问题是值得注意的,这当中有几个原因,其中一个是为了要贡献有关中国和拉丁美洲的关系的真实知识体系。为了达到这个目的,作者对过去的几十年的双方关系作出回顾式的分析,以及重点关注目前的事件。这无疑是重要的,因为双方的关系是动态的。虽然贸易和经济是个重要的问题,但是像科技和发展这样的新课题也应该给予关注。其次,此论文是要显示中国的外交是有规划的,也在跟随世界的趋势,但是它也需要调整通才和集体主义的观点。最后,此论文要交待的是拉美人(特别是如哥伦比亚那样的国家)对和中国的国际关系的看法,因为这样的课题的材料是很少的。希望复旦大学国际关系与公共事务学院可以运用此论文作为改进区域研究课程的工具或起点。
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