交通是制约城市发展的瓶颈因素。城市交通作为一种城市公共基础设施，是现代城市的心血管系统，担负着城市社会生产、流通、分配和交换等重要环节的运转任务，为城市发展提供了必不可少的条件，在城市经济社会生活中体现着特殊的地位和作用。随着城市人口的大量集聚和汽车交通时代的到来，城市交通的迅猛发展在满足城市经济社会持续发展需要的同时，也因道路交通设施建设滞后和管理水平不足而造成交通供需矛盾的尖锐化。可以说越是现代化的大城市，城市交通系统所担负的任务就越繁重，作用就越明显，因而交通拥堵问题也就越突出，成为制约城市运行与发展的显著“城市病”问题之一，是现代城市发展的切肤之痛。治理城市交通拥堵，缓解城市交通压力，改善城市居民福利状况，是目前城市社会问题研究领域的一个关键内容。　　 本文以现有的研究成果为基础，把握城市发展的特定规律，将城市经营理念与“城市病”相结合，确立治理典型“城市病”的城市经营理念，即治理导向的城市经营理念。继而运用治理典型“城市病”的城市经营理念确定城市交通拥堵治理是杭州市“城市病”治理的切入点，并提出城市交通拥堵治理的基本思想。之后基于上述以城市经营理念治理城市交通拥堵的理论背景展开决策分析，并以杭州城市交通“两难”（即“行路难”、“停车难”）问题作为理论分析的现实蓝本，通过宏观层面的理论推导提出城市交通规划布局的政策性导向，同时在微观层面建立理论分析的数理模型，求解对治城市交通“行路难”、“停车难”问题的政策落脚点，并据此建立城市交通拥堵治理的对策体系。　　 针对城市交通拥堵治理，本文主要采用规范经济学的理论框架和分析方法来进行探讨，体现了将经济学原理与社会问题相结合的一种思维方式，为推进城市交通拥堵治理的基础理论研究建构起一个系统分析框架，也为以经济学的途径解决社会问题提供思路上的借鉴和方法上的参考。同时使用实证背景嵌入的方法，以杭州城市交通“两难”问题作为理论分析的现实蓝本，为城市交通拥堵治理理论研究的推进和框架体系的构建提供有效的辅助说明。通过理论分析所推导确定的城市交通拥堵治理的政策性导向和政策落脚点，以及所提出的相应对策体系，有助于城市政府在城市管理中做出有效的决策，同时也为促进相关实证研究的发展建立定性分析的基础。