我国政府预决算透明度研究

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近年来,党中央、国务院都高度重视政府预决算信息的透明,先后对政府预决算透明都做出了一系列决策部署,使政府预决算透明工作有序推进,透明情况不断加强。政府预决算透明本质是政府行为的透明,做好政府预决算透明工作,提升政府预决算透明度,是建设阳光政府、责任政府的需要;是保障公民知情权、参与权、监督权的根基;是依法行政、抑制腐败现象的源头。如何将政府预决算透明做得更好,需要从理论和实践上进行不断摸索,本文就立足于当前实际,在分析我国现状的基础上,借鉴国外有关经验,为推进我国政府预决算透明提出了相关建议。本文首先结合国际预算项目组织IBO指数得分情况,选取得分较高的国家为借鉴对象,分析了国外政府是全过程来透明政府预决算信息,分别从预算编制、审议、执行和决算、审计四个方面进行。而我国只是透明了执行和决算的一部分情况,远远达不到国际上的要求,我国民众没有参与预算编制、审议这两个阶段。得出我国应该从几个方面来借鉴对我国有益且符合国家实情的经验,在预算编制阶段,对于每个项目都应细化至具体“目”级科目,并且具有相关金额;在审议阶段,公民可参与审议并提出相关问题;在执行决算阶段,要随时跟进相关情况进行报告,如月度报告、季度报告、年度报告;在审议阶段,需要有独立于政府的审计机构进行审计。其次以我国中央政府、北京市政府、福建省政府、湖南省政府、宁夏自治区政府及省以下省级政府为例,了解目前我国政府预决算透明的内容程度,透明程度高的地方政府只是透明了公共财政预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算,对于四本预算中的社会保险基金预决算从未透明。以及社会民众热点关注的“三公”经费、转移支付、政府性债务等内容,透明的程度也很差,并结合我国实际情况分析其原因,我国应贯彻新预算法;完善监督机制;增强预决算编制的科学性;主要是推进市县政府预决算的透明。综上所述,并把我国IBO得分的具体方面进行对比,得出我国政府预决算透明还处于初步阶段,与国际上要求相比还有很大距离,应借鉴国际预决算透明先进经验并结合我国现状,提高我国政府预决算透明程度。
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