规模经济是收费公路产业发展到一定阶段的必然要求，而现行收费公路“一路一公司”的分散经营模式明显与这种要求相背离，需要利用市场机制促进公路交通领域资源流动，以实现收费公路的规模经营，提高收费公路的运营效率和整体通行能力。市场机制以产权关系为基础，收费公路规模化经营要求建立清晰的公路资产产权关系，但与此不相适应的是，我国收费公路产权关系理论研究的薄弱与滞后，公路产权基础理论与现行政策规定不足以指导我国公路产业资源配置的实践。鉴于此，本文对公路产业发展中涉及的最直接、最关键的产权内容——公路经营权及其流转进行研究，以进一步完善公路产权理论，促进收费公路产业的进一步发展。论文主要有三大部分构成：公路经营权、公路经营权流转、公路经营权流转的保障机制，研究内容环环相扣，形成统一的有机整体。第一部分是公路经营权概述，主要包括两章内容：(1)以公路资产产权关系为切入点，阐述公路经营权与所有权分离的原因，引出公路经营权问题；(2)在梳理相关研究的基础上，对收费公路经营权概念、内容进行界定，系统归纳总结收费公路经营权属性，详细研究了收费公路经营权的权能构成，为公路经营权流转研究奠定基础。第二部分是公路经营权流转，主要包括两章内容：(1)结合产权理论、现代经济理论等相关理论，阐述公路经营权流转的动力机制和外部条件，明确公路经营权流转应处理好的各种关系；(2)研究收费公路经营权的市场运作方式，即公路经营权的流转方式。第三部分是公路经营权流转的保障机制，针对当前收费公路经营权流转存在的各种障碍，分别从价格形成、契约设计、政府规制三个方面提出相应的保障机制：(1)论述公路收费权价格形成机制及评估方法存在的确定，并提出改进措施；(2)分析收费公路经营权流转合同的性质、主体、客体和主要内容，依据委托代理理论，分析收费还贷公路委托代理合同中的激励约束机制，依据不完全契约理论，对经营性公路流转合同进行设计；(3)针对公路经营权流转中存在的问题，构建政府监管框架，提出政府监管思路、监管内容及监管措施。论文研究最终目标是为实践服务，希望通过研究为公路经营权流转政策的制定提供理论依据，为公路经营权流转实践提供理论支撑，并指导公路经营权流转实践的顺利开展，促进公路产业持续健康发展。