当今社会随着工业革命的影响,环境问题和能源短缺问题日益突出,各个国家都在寻找可代替石油的清洁能源。核能由于其具有高效、节能、环保等特点,成为满足当下电力需求的主要能源之一,同时也成为我国目前大力发展的清洁能源。但是,核电站作为“高风险邻避设施”其修建可能会造成周边群众的不满,甚至引起“邻避运动”。因此,如何避免“核邻避运动”成了核电站建设中最棘手的问题。本文基于政治过程理论,运用成本利益分析的方式,建立了一个解释在核电项目前期筹建过程中政府与民众互动的分析框架。以山东乳山红石顶核电项目的案例,分析在这一案例过程汇中,核邻避运动产生的原因、途径及其产生政策影响力的办法。本文指出山东核邻避运动发生的关键在于乳山市政府信息透明度较低,未能保障银滩业主的知情权和政治参与的权利;同时政府的政策决策系统未能在核电项目筹划初期较好地获取民众的偏好与诉求,并将之纳入政府的政策议题当中。这导致被乳山市“旅游兴城”发展政策吸引而来的银滩业主缺乏当地规划修建核电项目的信息,而又缺乏参与乳山市政策制定的渠道被排斥在核电项目的政策制定之外。这大大增加银滩业主的核邻避情结,加深银滩业主对地方政府的不信任。由于缺乏完善的、开放的政策输入系统,银滩业主的诉求难以被纳入政府的政策议题之中,他们只能通过抗争的方式来维护自身权益。受自身掌握资源的影响以及“差序政府信任”,银滩业主除了在网络上制造舆论增强自身的话语影响力,他们更多通过上访的方式向中央相关部门提出诉求,试图借由中国压力型体制的特征影响核电项目。在整个运动过程中,地方政府初期不容忍、强硬的策略选择严重伤害地方政府的公信力,加剧银滩业主和地方政府之间的紧张局面,导致核邻避运动的产生。政策环境评测制度的不完善以及地方政府对银滩业主诉求的忽视进一步导致核邻避运动的不断持续、升级。最终,由于中央相关部门与地方政府在乳山核电项目上的意见差异和项目本身选址存在的缺陷,以及项目环境评价中存在的问题被暴露在公众视野之下,乳山核电项目最终陷入中止。最后本文根据案例,提出可以从缓解公众“核邻避情结”和建立并维护公众与政府之间的信任两个方面来应对核邻避运动。具体来说,通过采取提前、全面展开科普宣传,制定明确的、公平的补偿机制,展开有关核电的公开讨论,容纳不同意见的声音等措施,可以有效化解公众的“核邻避情结”,从根本上防止大规模核邻避运动的产生。同时,我们应该推动信息公开,提高政府信息的透明度;深化政治体制改革,拓宽公众政治参与渠道,完善政府回应机制,引导公众的有序民主参与;完善制度设计,加强核电项目的风险评估和安全监管。通过这三个方面的努力,建立起公众与政府之间的长期、有效的信任,形成政府与公众的良性互动,共同解决存在的社会问题,化解社会矛盾与冲突,避免核邻避运动和反核运动的出现。