从1993年11月,十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出建立社会保障预算开始,社会保障预算经历了从预算外收支两条线到目前独立的社会保险基金预算建立的转变,2010年国务院出台《关于试行社会保险基金预算的意见》(以下简称《意见》),这是社会保障预算建立历程中的重大进步,标志着全国范围内开始实行社会保险基金预算。随着社会保险基金预算的发展,《意见》存在许多不足和有待完善的地方,本文基于社会保险基金预算法律方面问题的分析,在预算法定主义视野下给出相应的建议,力求能够完善社会保险基金预算立法体系,达到规范社会保险基金预算运行的目的。本文主要分为四个部分:第一部分是问题的提出,主要从违法违规动用基金行为频发和基金规模越来越大两个方面说明实行社会保险基金预算的必要性。第二部分是社会保险基金预算和预算法定主义的内涵界定,一是介绍社会保险基金预算不同于一般预算的特点,这就要求在进行社会保险基金预算立法时要因地制宜;二是介绍预算法定主义的理论基础和基本内容,它是现代民主法治和预算法的内在要求;三是介绍预算法定主义对社会保险基金预算立法的现实意义,要完善社会保险基金预算立法体系需要有效贯彻预算法定主义。第三部分是分析我国目前社会保险基金预算立法现状及问题,首先介绍我国社会保险基金预算立法现状,以求有整体认识,其次提出存在的法律问题,社会保险基金统筹层低造成社会保险基金预算立法科学性不够,立法位阶低造成社会保险基金预算立法统一性不足,缺乏人大的审批和监督造成社会保险基金预算立法规范性不强,预算公开程度低造成社会保险基金预算立法透明度不高,缺乏应有的法律责任造成社会保险基金预算立法执行力不到位,这些立法方面存在的制度漏洞,造成违法违规动用社会保险基金的问题频繁发生。第四部分是本文的重要内容,主要从预算权力法定、预算义务法定、预算程序法定、预算责任法定四个方面阐述完善社会保险基金预算立法的建议。具体而言,一是实施社会保险全国统筹、制定社会保险预算条例,以提高社会保险基金预算立法的科学性和统一性;二是明确各级政府之间、政府各个部门之间的职责和权限,以提高社会保险基金预算的运行效率;三是建立人大审批制度和社会保险基金审计机制,以强化社会保险基金预算立法的规范性;四是提高预算透明度、规定预算法律责任,以加强社会保险基金预算立法的透明度和执行力。期望通过以上努力,完善社会保险基金预算立法体系,从而使社会保险基金预算运行制度化、规范化。