欧债危机引发了全球对政府债务问题的关注。介于地方政府债务问题日益严重,中国长期主权信用评级遭到陆续下调,审计署对全国地方政府性债务开展全面审计,将中国地方政府债务风险公诸于众。财政部、国务院多部门相继发布有关债务管理的政策文件,中国地方政府债务管理制度正在逐步建立,但相较于国外成熟的债务管理模式与风险控制制度仍很不完善。上述种种状况下,如何开展地方政府债务风险的控制与管理工作,成为当前亟待解决的问题。本文用规范分析与实证分析相结合,归纳推理与演绎推理相结合,定量分析与定性分析相结合,为如何完善我国债务管理模式与风险控制制度提出理论指导与实践研究,以辽宁省为样本探讨完善制度设计的路径。共分为六部分:第一部分为绪论。分析本文的研究背景与意义,整理与评述国内外相关研究进展,阐述研究思路,构建起逻辑框架,介绍本文所使用的研究方法,最后说明了本文的创新与不足之处。第二部分为地方政府债务管理的一般分析。首先,界定地方政府债务及其管理的相关概念。其次,为地方政府债务管理提供了理论基础,从公共产品理论、新公共管理理论、政府债务风险管理理论、委托-代理理论与博弈理论五个方面进行论述。再则,对政府债务管理模式的含义、类型与影响因素进行介绍。最后,描述了地方政府债务风险控制制度的组成,包括运行管理机制、预算管理、风险监测、债务透明度与监管制度。第三部分对我国债务管理的发展历程进行回顾。将我国债务管理分为三个阶段进行阐述:初步尝试阶段:政府着手开展债务管理工作;逐步规范阶段:全面建立债务管理框架;强化管理制度阶段:针对出现问题健全管理制度,重点强化对隐形或有债务的管理。第四部分是对国外成熟债务管理经验进行研究。首先介绍了四种债务管理模式的代表国家,分析选择相应债务管理模式的原因。然后对债务管理各环节中做的较好的国家进行评价。最后从债务管理配套制度的角度研究代表国家做法,从中得到我国债务管理可以借鉴的经验。第五部分以辽宁省为样本进行现实考察。运用定量的方法,分析当前债务现状与债务管理现状,突出问题、解决问题。首先从定性角度对辽宁省地方政府负债情况及债务管理情况进行描述。然后从定量的角度进行辽宁省地方政府债务的投资效率评价与风险测度。最后针对分析结果,剖析辽宁债务管理中存在的问题。第六部分提出了加强地方政府债务管理的对策。首先从债务管理模式的具体选择入手,然后对优化债务运行管理机制提出建议,进而对于完善预算管理制度、建立完备风险预警机制及债务透明度与监管制度给出制度设计的思路。本文可能的创新点有三个:(1)通过KMV模型对辽宁省进行债务风险测度,得出了辽宁省发行3年、5年和7年期地方政府债券的规模控制线,以及相应的违约距离与违约概率,对辽宁省乃至其他省债务风险测算与控制具有借鉴意义。(2)对辽宁省债务资金的使用效率进行评价。通过DEA模型及Malmquist指数对辽宁省十三市债务使用效率进行分析,分析债务效率高低及变化的影响因素。从横向和纵向多角度对辽宁省债务资金使用状况进行分析,从而对提高债务资金使用效率提出建议。(3)结合辽宁实际情况对我国政府债务管理与风险控制进行了制度设计。对选择适合本国国情的债务管理模式、规范资金的使用与偿还、完善债务预算管理、建立风险预警机制等方面的建议,具有借鉴意义。