外商投资市场准入法律问题研究

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在国际投资领域,外商投资大体可以分为三个环节,分别是外资的市场准入阶段、外资的运营阶段和外资的退出阶段。其中外商投资市场准入是外资进入东道国的首要环节,包括外商投资的资本构成、外商投资的范围、外商投资的履行要求和外资准入审批制度四个方面的内容。外资准入一直是各国外资立法的重点。长期以来,我国在立法上对外商投资市场准入采取保守的态度,对外资准入的限制较多,目前看来已阻碍了我国经济的发展。2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区成立,我国开始在自由贸易试验区内试点准入前国民待遇加负面清单的外资准入管理模式,制定了不符合国民待遇等原则的外资准入特别管理措施,对负面清单以外的领域按照内外资一致的原则进行备案管理。本文中笔者将以上海自由贸易试验区负面清单的视角来对外商投资市场准入的相关法律问题进行论述,以便提出我国外商投资市场准入的完善建议。本文的主要内容如下:第一章对外商投资市场准入的理论进行了一个明晰的梳理。笔者在论述外商投资市场准入与国民待遇原则以及与负面清单的关系的基础上,介绍了我国以《外商投资产业指导目录》为代表的外资准入制度的相关规定,并对上海自由贸易试验区的负面清单进行分析,笔者指出上海自由贸易试验区负面清单是对我国外商投资市场准入的新探索。第二章是外商投资的资本构成。笔者介绍了外商投资资本构成的主要内容以及我国三资企业法对外商投资资本构成的规定,提出上海自由贸易试验区负面清单有关资本构成的操作应遵循我国现行外资立法的相关规定进行。第三章是外商投资的范围。笔者先介绍了外商投资范围的界定和理论基础,并分别从各国的立法和实践、《外商投资产业指导目录》和上海自由贸易试验区负面清单这三个方面对禁止、限制和允许或鼓励外商投资的行业进行了论述和分析,笔者提出负面清单是我国扩大外资开放程度、实现内外资一致的先行先试。第四章是外商投资的履行要求。笔者先介绍了外商投资履行要求的界定,从《外商投资产业指导目录》和上海自由贸易试验区负面清单的角度分别对履行要求的四个具体规定进行了论述和分析,笔者提出应明确履行要求具体的限制条件以提高负面清单的透明度。第五章是外资准入审批制度。笔者先阐述了外资准入审批制度的界定和理论基础,接着介绍了外资准入审批制度的类型、我国的立法和实践以及上海自由贸易试验区负面清单的规定,笔者提出我国在上海自由贸易试验区内对外资引入备案制的管理是我国外资准入制度的一项改革。最后是结语部分,笔者总结并提出了观点,认为我国在上海自由贸易试验区使用负面清单外资准入管理模式是我国的一项制度创新,但仍需要不断地完善和调整,以通过试点的方式在未来全国范围内实现内外资待遇的一致,从而实现经济的协调、可持续发展。
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