东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用,为新中国经济的发展曾做出重大贡献。最近20 多年来东北老工业基地的经济发展落后于发达地区。为解决东北老工业基地的体制性和结构性矛盾,近年来中央和各有关方面采取了一系列政策措施,包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性转产和进行社会保障试点等,但政策的效果并不突出。振兴东北老工业基地不仅关系到东北地区的经济发展和社会安定,而且关系到国家的整体经济发展和结构性调整的全局,甚至关系国家安全和国际战略。现在正值国家实施东北老工业基地振兴战略之机,东北各省基于国家的基本战略,纷纷开始了振兴计划,加强对制定振兴政策的研究显得十分迫切。本文从振兴东北老工业基地的根本在于振兴主导产业这一基本点出发,研究了主导产业理论、增长极理论、产业集群理论、可持续发展理论等相关理论的要点及对老工业基地振兴的指导意义;总结了国内外老工业基地振兴成功范例的基本经验;从东北老工业基地可持续发展、产业结构、体制等方面对东北老工业基地振兴面临的实际困难进行了深入分析,同时从国家经济发展的整体布局、东北老工业基地自身经济体系及东北老工业基地振兴的外部条件等方面全面分析了东北发展的有利条件;研究确定东北老工业基地主导产业。在此基础上,对东北老工业基地振兴的政策体系进行了系统设计,提出了东北老工业基地振兴政策体系设计的指导思想,设计原则和东北老工业基地振兴政策体系框架,为东北老工业基地振兴政策制定提供了可资借鉴的政策体系模式。