改革开放以来,我国国有土地使用制度改革取得了巨大成就,但是集体建设用地使用制度的改革却始终被严格禁止。实践表明,禁止集体建设用地使用权的取得与流转已经严重阻碍了经济的发展,不利于土地的合理利用和耕地保护,也给土地管理和执法工作带来了困难。因此,要深化我国土地使用制度改革,必须解决农民集体所有建设用地使用权取得制度问题,主要解决的是集体建设用地使用权流转的合法化。但是,遗憾的是《物权法》对建设用地使用权集体所有的土地的情况仅做了原则性规定,这对于问题的解决并未提供实质性的帮助。尽管一些地方政府规定了集体建设用地使用权的取得规则,但其不少内容与上位法的规定相抵触。不可否认,这些规范性文件作为集体建设用地使用权取得制度的新探索,对构建全国性的集体建设用地使用权取得制度具有重要的借鉴意义,但其效力层次较低,适用范围有限,因而不可能从根本上解决问题。因此,在各地集体建设用地使用权已经自发流转的新形势下,集体建设用地使用权取得制度的改革,还是需要通过修改和完善《物权法》、《土地管理法》等相关法律从根本上解决这个问题。针对集体建设用地使用权取得制度中存在的现实问题及现实需要,本文在理清集体建设用地使用权的相关基本概念,深入地剖析了现阶段集体建设用地使用权取得制度,指出了集体建设用地使用权取得制度中呈现出来的问题、禁止交易所带来的不利影响及产生此类问题的原因。立足我国实际情况,从制度层面、观念和社会层面进一步论述了对集体建设用地使用权取得制度进行法律保护的必要性。本文在此基础上,结合相关地方的经验,从《物权法》等法律法规的相关规定入手,透视并探求我国集体建设用地使用权设立的基本制度建构及完善,对于确立集体建设用地使用权取得制度,廓清理论界长期争论不清的集体土地权利体系构成及其取得法律问题的争议提供了具有现实可行性的思路与方案。填补目前土地立法上的空白,以期为国家进行有关立法提供些参考,并力图对建立和完善集体建设用地使用权取得制度提出较为系统的制度设计。