基于治理中的地方政府竞合关系研究——以成渝经济区为例

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研究地方政府间竞合关系,不仅能够丰富和发展现代行政管理理论,还能够有效地推进区域政府间合作,提高区域经济发展效益与质量,培育新的区域经济增长极,加速经济一体化进程。以成都、重庆为核心的“成渝经济区”集聚了川渝两地经济发展的精华,同时也是我国“西部大开发战略”与“长江开发战略”的交叉地带,其发展潜力十分巨大。基于此,本研究采用文献查阅、理论与实践相结合的研究方法,对成渝经济一体化进程中各级地方政府间竞合关系存在的问题进行分析,从而逐步建立以统一开放、竞争有序的市场竞争为基础的竞合体系,以期为实现我国整体经济持续稳定健康发展以及其它区域地方政府间经济协作与协调发展提供良好借鉴和政策建议。  首先,本文阐述了国内外学者对于政府间竞争关系、合作关系以及成渝经济区地方政府竞合关系的研究现状,介绍了政府间关系的基本理论,为研究奠定了理论基础。  其次,研究了成渝经济区地方政府间竞合关系的现状与问题,指出影响成渝地区地方政府间竞合的因素;同时,剖析成渝经济区经济发展过程中地方政府间关系存在的问题,并且从政绩考核机制、合作机制、中国分权体制的改革、协调管理机构建设及法律法规建设五个方面分析了这些问题产生的原因。尽管地方政府间存在着一定的竞合障碍,但是这些障碍是可以克服的,成渝经济区地方政府应尽快解决这一问题。  再次,基于上述对成渝经济区地方政府竞合关系失调的原因分析,本研究对于优化成渝经济区地方政府竞合关系提出相应的对策建议:第一,塑造良好的成渝经济区地方政府竞合理念:一是大区域观念;二是长期合作观念。第二,改善成渝经济区地方政府竞合环境:一是转变政府职能;二是优化政绩考核。第三,完善成渝经济区地方政府竞合机制:一是建立区域利益共享机制;二是健全区域利益补偿机制;三是制定违背契约惩戒机制。
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