湘江流域重金属污染防治中政府环境责任的法律问题研究

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随着湖南省社会经济的发展,湘江流域重金属污染问题日益突出。2011年,国务院相继批准了《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》,湘江流域重金属污染治理迎来新的重大机遇。多年来,湘江流域各级政府采取了多种措施治理湘江流域重金属污染,也取得了一些成效。但由于过去几十年湘江流域各地政府盲目追求GDP增长,对环境污染重视不足,缺乏监管,使得在过去半个世纪的时间内重金属污染快速加剧。因此,政府环境责任的完善在湘江流域重金属污染防治中有举足轻重的作用。湘江流域重金属污染存在产业布局集中,重金属污染物排放强度大,政府对环境污染重视不足,缺乏监管等问题。重金属污染不仅对污染地环境及人体健康有危害,对其经济社会发展也有不利影响。通过对中央政府、湖南省各地方政府及其职能部门在湘江流域重金属污染防治的角色进行分析,湘江流域重金属污染防治中的政府责任存在的问题表现为:现行防治重金属污染的法律规定有限,跨界重金属污染防治和监管协作机制缺失,“区域限批”在湖南省环境污染防治的运用中存在局限,政府环境责任监督机制不完善。进一步完善湘江流域重金属污染防治中的政府环境责任,首先,要科学制定《湖南省湘江管理条例》,为湘江流域重金属污染防治中政府责任建立在法治的基础上。其次,地方政府应加强跨界重金属污染防治和监管。再次,上级政府以经过改进的“区域限批”等手段强化下级政府环境责任。最后,要建立或完善政府环保履职的监督和制约机制,为落实政府责任提供保障。
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