事业单位内部控制构建与绩效研究

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党的“十九大”报告中明确提出要大力创新事业单位管理体制和运行机制,不断提高公益服务质量和效率,充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用。但是,由于体制机制等原因,事业单位管理运行效率低下,公共服务产出不高等问题一直比较突出,倍受社会关注,严重制约了社会的协调发展。财政部于2012年发布《行政事业单位内部控制规范(试行)》,为行政事业单位提高管理绩效提供了新的方向,不少单位通过内部控制建设,完善组织结构,优化信息系统,规范业务流程等,使得管理效能、服务水平和服务质量得到大幅提升。然而,与此同时,行政事业单位在内部控制建设及效能管理上也仍然存在着不少问题,需要进一步地分析、研判和改进;另外,一些成功管理经验也需要进行理论上的总结、凝练,以便形成理论成果,完成由实践到理论的蜕变与提升。这些实践需要和理论研究的必要性构成了本文选题的现实背景和理论依据。本文的主体研究线路是,对国内外的内部控制、事业单位绩效等相关文献进行总结梳理,阐述组织理论、流程再造理论、绩效管理理论以及路径构造理论的基本原理,为后文分析打下坚实的理论基础。然后,在文献梳理和阐述相关指导理论的基础上,以浙江省某科研单位作为案例对象,全面介绍、描述该单位的总体层面和业务层面的内部控制建设情况,采用财政部颁布的单位内部控制有效性评分表,通过调研打分对内部控制建设进行主观性评价,通过平衡计分卡的四个维度对内部控制执行效果进行客观性评价。在此基础上,结合案例分析与理论演绎,由具象到抽象分析内部控制对于单位绩效的影响机理,总结归纳内部控制对单位绩效的影响路径。这些路径主要包括:建设合理的组织结构、加强员工培训和考核、加强内部控制信息化建设、规范预算编制以及完善固定资产控制等。其中,前三条路径是从单位层面促进管理绩效;后两条路径则是从业务层面,即预算、固定资产管理等改进管理绩效,这些绩效主要体现在财务绩效指标上。论文最后总结出事业单位加强内部控制,提高管理绩效的经验与建议。本文的意义和贡献主要在于实践经验的总结和相关理论的应用上。这也是理论研究的目的之一和主要功用之所在。我国目前有关内部控制及绩效管理的理论文献云云众多,但是基于案例分析的经验总结和理论提炼的文献却是寥若晨星,尤其是由于行政事业单位资料匮乏、不易取得,更为如此,这就使得理论研究与实践指导之间缺乏桥段连接,限制了实践的提升和理论的应用。本文的探索和尝试则在这一方面进行了有益的推进和深化,不仅有助于实务工作的指导,而且可作为理论研究的梯航。
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