产业政策是市场经济国家在工业化进程中普遍采用的干预经济运行的重要手段之一。长期以来,产业政策对我国宏观经济的发展、产业结构的调整升级以及技术进步提供了引导和扶持的重要作用。已有实证研究表明产业政策会通过鼓励、限制或者淘汰的方式,引导企业进行融资、投资、生产和兼并重组。目前,我国制造业的发展由于国内物价水平的不断上升和口红利的逐渐消失而面临困境,亟待转型。在此背景下,2015年颁布的《中国制造2025》为我国制造业的转型升级提供了指导和意见,试图通过产业政策手段来推动制造业的技术创新和转型升级。需知技术创新不仅能够改变企业的生产方式,提高生产效率,促进企业快速发展,而且能够推动产业发展和技术升级,促进产业链不断完善,进而促进经济可持续增长。然而,中国产业政策能否推动企业的技术创新,提高企业技术创新效率并不是一个可以进行简单判断的问题,其一在于产业政策指标的衡量比较有难度,产业政策实施的手段包含很多,究竟产业政策是通过何种渠道来影响企业技术创新,也需要进行清晰地梳理和实证检验。其二,我国国有企业的特殊性使得产业政策对其倾斜力度比非国有企业大,产业政策对不同所有制企业创新效率的影响可能存在促进或者抑制两种截然相反的结论。其三,技术创新的难度存在显著差别,产业政策的实施是否能够刺激具有高技术含量的发明创新也需要进一步验证。为了进一步了解产业政策对制造业企业技术创新效率的理论机制和作用效果,检验产业政策对不同所有制企业技术创新效率以及对不同类型技术创新效率影响的差异,本文借鉴以往学者的研究,选取了产业政策手段中的政府补贴、税收优惠和信贷水平来代表产业政策,选取2011-2015年沪深A股制造业上市企业相关数据,运用面板回归模型进行实证研究。研究发现:第一,产业政策能够通过政府补贴、税收优惠和信贷水平促进制造业企业提高技术创新效率,其中信贷水平的影响作用效果最大,政府补贴次之,税收优惠很有可能并没有发挥出应有的促进效果。第二,由于国有企业资源禀赋优于非国有企业,在获取政策扶持方面也更有利,产业政策对国有企业的技术创新效率的促进作用更大;第三,目前产业政策的制定对企业创新效率的促进更偏向于技术含量较低的渐进式创新,对技术含量较高的发明创新作用效果则比较小。最后,本文基于理论机制和实证结果,提出了我国产业政策制定方面的几点建议。