20世纪90年代后期，应“新经济运动”的发展要求，美国联邦政府发起了职业培训制度改革运动，将人力资本的投资重点转移到职业培训上来，从而保持了全球经济霸主地位和持续增长的势头。研究美国人力资本投资战略，对于中国实施人力资本投资战略具有重要的借鉴和启示价值。本文共分四个部分：第一部分主要论述了人力资本的概念与基本理论。人力资本理论从经济学的角度揭示了人的素质的经济价值及其在现代经济增长和社会发展中的重要作用，阐明了人的素质教育与经济增长的关系。人力资本投资的形式主要有学校正规教育、在职培训、医疗卫生和保健、人口迁移与流动等，人力资本投资理论主要分为人力资本财富论、人力资本增长论和人力资本产权论三个分支，其中人力资本增长论论述了人力资本的积累是现代经济增长的重要源泉。第二部分论述了美国人力资本投资现状及其投资战略的出台背景和内容。通过重点分析美国人力资本投资中学校正规教育和职业培训投资的现状，可以看出美国人力资本具有总量优势和质量比较优势，而总量与质量优势得益于充足的学校教育和职业培训的投资。促使美国政府将人力资本投资的战略重点转移到职业培训上来的主要原因主要是：第一、“新经济”的发展和国家间激烈竞争对劳动力的素质要求越来越高；第二、雇佣形式的变化、劳动力市场上职位的竞争加剧、企业间的激烈竞争迫使劳动者和企业加强了职业培训的力度；第三、职业培训的市场失灵是美国政府加强职业培训投资的重要原因；第四、美国正规学校教育投资的相对充足是美国政府加大职业培训投资的基础。1998年《劳动力投资法》的签署标志着美国人力资本投资战略重心的正式转移和美国职业培训制度改革的开端，美国人力资本投资战略的主<WP=57>要内容是：第一、推行流线型服务，将就业和培训服务通过“一站式服务中心”在社区层面上整合；第二、扩大个人选择权；第三、突出服务的普遍性；第四、加强责任制；第五、加强地方劳动力委员会合私营机构的重要作用；第六、赋予州和地方政府足够的灵活性；第七、加强青年劳动力的开发；第八、改革福利制度，减少福利依赖。第三部分主要论述了美国人力资本投资战略的实施方式。美国人力资本投资战略实施思路的出发点是改革职业培训和就业服务，并将两个制度加以整合，使培训制度紧紧服务于就业制度，以就业和职业升级为人力资本投资的主线和直接目的，以培训为实现这一目的的主要手段；美国人力资本投资战略实施的落脚点、也是战略转移的关键是要在全美建立广泛的“一站式服务中心”制度，这是美国新型人力资本投资战略的真正特色所在。美国政府通过建立新型的人力资本投资制度、加强政府在人力资本投资中的引导作用、推行有效的绩效考核和激励机制等方式实施其人力资本投资战略。在建立新型的人力资本投资制度方面，美国政府采取了以下几种手段：第一、通过立法确立职业培训在人力资本投资领域的地位和作用；第二、加速劳动力市场现代化建设，实现信息共享，增强以顾客为中心的个性化服务；第三、通过“一站式服务”，实现终身教育和职业生涯设计。在加强政府的人力资本投资引导作用方面，美国政府采取了一系列改革尝试：第一、发挥政府培训资金的导向作用；第二、通过培训合作伙伴关系整合与就业合培训相关的资源；第三、促进职业培训从供给驱动型向需求主导型体系转变；第四、引导和鼓励企业自办培训。在推行有效的绩效考核合激励机制方面，美国《劳动力投资法》明确了联邦政府、州政府和地方政府的管理机构权利和责任，并建立了完善的绩效考核和激励机制，主要是联邦政府对州政府的考核激励机制、地方劳动力投资委员会对“一站式服务中心”的考核激励机制、“一站式服务中心”对职业培训机构和个人的考核激励机制三个方面，其宗旨就是要确保<WP=58>人力资本投资制度在州和基层组织都得到良好运行，确保人力资本投资的效益和产出。第四部分主要论述了我国人力资本投资现状及其特点，并借鉴美国人力资本投资战略的经验提出了几点建议。通过分析我国政府对学校正规教育的投资现状、企业对职业培训的投资现状，可以得出我国人力资本投资的基本特点：第一、教育投资总量不足，与经济发展的要求还有很大差距；第二、人力资本供求失衡，人口众多与低素质人口比重过大并存；第三、人力资本市场化程度较低，人力资源配置呈刚性状态；第四、政府和企业对职业培训的投资意识淡薄，投资总量不足；第五、职业培训市场发展无序化，缺乏统一明确的发展战略；第六、政府对职业培训机构的监管、测评和激励水平较低；第七、国有企业人力资本投资偏低的原因是人力资本产权“虚置”。本文最后借鉴美国人力资本投资战略的经验，对我国实施人力资本投资战略提出了几点建议：第一、创造人力资本投资的良好法制环境。主要通过完善教育法规体系建设、完善人力资本产权保护体系、加强社会保障体系的法律法规建设来实现。第二、建立和健全我国的人力资本市场。第三、加强职业培训投资力度、完善职业培训投资制度。