引黄灌区是山东省的重要粮棉生产基地,对其进行管理体制改革,是缓解地区水资源危机、提高用水效率的战略举措。本文针对引黄灌区管理存在诸多问题,农民用水户协会建立与运作进行了探讨。随着水资源的日趋短缺,引黄灌区现行管理制度存在一些弊端逐渐显现出来。在此背景下,笔者希望通过具体的改革试点,实践一种符合灌区实际、富有活力的管理模式,因地制宜实施取得成熟经验后,可以推广应用,以供借鉴。本文分为五部分内容：第一部分概述,介绍本文研究背景、目的及意义,分析评价国内外研究现状。阐述主要研究方法及内容框架、论文研究技术路线；第二部分体制改革的基础理论分析。论述灌溉体制改革所需基础理论支持。第三部分为韩墩灌区水管体制改革实证分析。分析了韩墩灌区在产权归属、水价机制、投入、参与式管理的改革实践,指出了存在的不足,为进一步改革提供现实借鉴：第四部分促进用水户参与式改革发展。牢牢把握管理体制改革需要坚持的原则,加速制定农民参与管理的立法或政策,推进灌区管理体制整体改革进程；第五部分为全文结论与展望。主要结论：1、明确灌区专管机构为公益性事业单位的定性,灌区主要工作职能是行使政府对地区水资源的统一调配权。2、改革水价形成机制,促进农业节水,尽快出台农业用水补贴和奖励政策。3、“专管机构—用水者协会—农户”管理模式适应灌区可持续发展需要。有利于用水户积极参与农田灌溉管理、发展节水灌溉技术,有利于工程管理及水费收缴。实践证明参与式改革具有复杂性,应遵循客观规律,配合政府有关农业、规划、土地管理政策,培育试点,渐进式推进,及时更新调整措施,避免操之过急。4、建立水权转让市场,依法有偿转让水资源的使用权,促进水资源高效利用。