【摘 要】
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十八大以来,习近平总书记曾多次在国内外场合强调“绿水青山就是金山银山”的思想,凸显了我国政府努力追求经济社会发展和生态环境保护的平衡均衡发展。水源地属于“绿水青山”的范畴,不仅具有涵养水源、保持水土和维持生物多样性的功能,而且为人类生存和发展提供了重要物质保障。然而,随着我国城镇化进程的不断加快,经济社会的持续发展以及人口数量的不断膨胀,人类对水源地水资源的不合理利用,使得水源地的生态环境持续恶化
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十八大以来,习近平总书记曾多次在国内外场合强调“绿水青山就是金山银山”的思想,凸显了我国政府努力追求经济社会发展和生态环境保护的平衡均衡发展。水源地属于“绿水青山”的范畴,不仅具有涵养水源、保持水土和维持生物多样性的功能,而且为人类生存和发展提供了重要物质保障。然而,随着我国城镇化进程的不断加快,经济社会的持续发展以及人口数量的不断膨胀,人类对水源地水资源的不合理利用,使得水源地的生态环境持续恶化,严重限制人类社会的可持续发展。为了缓解这一状况,我国陆续出台许多关于水源地生态价值补偿的政策文件,努力构建起政府主导、市场参与的多元化生态补偿机制。淅川县是我国南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区,肩负着“一渠清水向北送”的重要战略任务,但淅川县水源地仍然存在水质污染问题,严重制约着水源地生态保护和经济社会协同高质量发展目标的实现。此外,淅川县水源地土地生态价值补偿政策存在着补偿资金渠道窄、补偿方式单一、市场化程度偏低以及补偿标准低等问题。因此,对淅川县水源地土地生态价值补偿政策评价及其优化研究具有深远的现实意义。首先,本文在对国内外流域生态补偿相关文献进行分类整理的基础上,结合水源地土地生态价值补偿的概念及理论基础,确定研究方案。其次,梳理我国水源地土地生态价值补偿政策的演进,总结我国浙江省、湖南省以及福建省3个典型地区水源地生态价值补偿的实践探索,分析我国水源地生态补偿的四种典型模式。然后,结合淅川县水源地土地生态价值补偿政策的制定及实施情况,总结现行生态补偿政策存在的问题,运用AHP-模糊综合评价法对淅川县水源地土地生态价值补偿政策进行评价。最后,结合淅川县水源地土地生态价值补偿的评价结果为该地水源地土地生态价值补偿政策的优化提出针对性建议。本文的主要研究结论如下:(1)淅川县水源地土地生态价值补偿政策整体处于较好水平。本文通过构建层次结构评价模型,运用AHP-模糊综合评价法对淅川县水源地土地生态价值补偿政策进行评价,发现淅川县水源地土地生态价值补偿政策整体处于较好水平。但是,也有一些指标表现略差,如在效益指标中,生态价值补偿政策未能充分发挥其提高生态效益的作用。此外政策效率对配套政策支持的促进作用不显著,而且资金发放不及时以及资金使用效率不高等问题依然存在,这些问题反映出淅川县水源地土地生态价值补偿政策仍存在诸多问题。(2)根据评价结果提出优化淅川县水源地土地生态价值补偿政策的措施。淅川县水源地生态价值补偿政策的优化可以从效果优化、效益提升和政策效率提高三个方面着手。其中效果优化方面包括提高水资源的利用效率、加强水质污染防治;效益提升方面包括调整和优化产业结构、探索市场化和多元化补偿机制、增强居民生态保护意识及维权意识;政策效率提高方面包括完善水源地生态补偿政策、及时发放补偿资金并提高使用率、提高生态补偿信息公开率。
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