大量温室气体的排放造成温室效应,近几年来,我国多地出现百年难遇的高温天气,极端天气也时常发生,给我国经济带来了巨大损失。同时世界能源危机也愈演愈烈。我国当前面临着节能和减排的双重压力。实践证明,节能减排既能够缓解温室效应,又能解决能源危机。但是我国运用行政手段节能减排的成效甚微,节能减排要改变思路,人的行为因素不容忽视。想要改变人的消费行为,就要通过法律的制度创新,因为人的行为受到规则的指引。科斯提出通过产权界定来解决环境问题。我国在科斯定理的基础上结合我国基本国情,推出了用能权交易制度,目前正在全国范围内进行试点。用能权交易在试点过程中,遇到了许多的问题与困难,开展并不顺利。用能权交易在实践中遇到挫折,究其原因在于没有正确制度的指引。用能权交易所遇到的问题亟待制度的回应。本文通过分析当下用能权交易在试点实践过程中所反映的制度问题,尝试提出用能权交易制度的完善路径,以期助力用能权交易通过制度在我国得到实现。文章内容由三个部分组成。本文第一章围绕用能权交易制度的发展历程展开,首先介绍了用能权的含义与用能权交易制度的结构体系,其次阐述了用能权交易制度产生的逻辑原理与制度变迁的过程,再次叙述了浙江省、福建省这两个具有代表性的试点地区用能权交易的发展现状。本文第二章分析了当前用能权交易市场建设中存在的制度瓶颈,根据对浙江省、福建省两地的实地考察调研,总结分析,在这两个地区,目前制度上所存在的阻碍交易,妨碍市场建立的问题。首先是立法框架上的问题,用能权交易制度目前存在立法空白,没有任何法律法规可以规制引导这项交易,试点各地区的交易存在乱象。其次,用能权交易初始分配的机制存在问题,用能权主体的界定不明晰,用能权初始指标分配的主体不明确,用能权初始分配的方法具有争议,用能权初始指标的数额不合理。再次,用能权交易机制存在如下问题,第一,用能权交易主体范围有争议,第二,用能权交易缺乏有效监管,第三,用能权交易缺乏统一的交易平台,第四,用能权交易的计入期过短,第五,用能权交易制度与碳排放权交易制度缺乏有效衔接。第三章主要内容是针对第二章所述的问题,探讨了如何进一步完善这一制度。第一,从立法框架上切入,构建完备的法律法规,引导用能权交易公平有序进行。其次,完善用能权指标初始分配机制,使能源要素的初始分配体现公平。最后,完善用能权交易机制,通过市场进行再一次分配,使能源要素实现最优化配置。