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产能过剩问题自20世纪80年代就开始出现于我国的经济发展过程中,成为中国实现工业化和真正迈入经济“新常态”的一大阻碍。产能过剩问题的长期存在,在微观上使得企业产能利用水平不足成为企业运营过程中的常态,企业的发展受到严重制约；宏观上加剧了宏观经济运行系统性经济风险,威胁着产业优化升级与经济结构调整的进程,从而影响社会经济稳定发展,甚至引发经济危机。而我国正处于经济全球化和新型工业化中后期的转型时期,在此转型背景下要实现产业结构升级与发展方式的转变,要化解产能过剩与避免低水平重复建设,实施创新驱动发展战