建设施工行业的违法分包、转包等现象日益突出,为间接保护农民工的合法权益,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)赋予了实际施工人多项权利,比如向发包人直接主张工程款的权利等。然而,在该《解释》明文规定实际施工人权利时,也引发了关于实际施工人的理论和实务问题。本文从反映实际施工人最突出的四个问题着手来写,就如法官在审理一个真实案件一般:第一部分,首先判断在建设施工合同纠纷中是否存在实际施工人。在理论和实务上对实际施工人的认识存在不同的观点,比较不同观点的长处和不足。本文没有提出关于实际施工人含义界定的观点,而是创造性的提出了关于实际施工人类型的新观点,同时,也从反面排除了不属于实际施工人的情形。第二部分,确定建设施工合同中存在实际施工人之后,接着就要分析实际施工人在进行施工建设过程中发生法律关系。在建设施工合同中,不仅仅会发生发包人与承包人之间的关系,还会发生实际施工人与发包人、承包人之间的关系,这一部分是分析实际施工人问题的前提和基础,同时,对实际施工人问题的解决提出本文建议也是建立在此部分基础之上的,这一部分的重要性不言而喻。第三部分,在了解法律关系之后,就应明确在施工合同无效时实际施工人享有的权利和要承担的义务。重点阐述与实际施工人有关的三个突出问题,即发包人向实际施工人主张权利的性质、实际施工人的建设工程优先受偿权问题以及实务中对实际施工人缴纳管理费的不同处理。此部分罗列了针对每个问题不同的理论观点或实务主张,也分析了不同观点的优劣,进一步提出本文对处理这些问题的观点。第四部分,提出对实际施工人有关问题解决的建议。从制度层面反思和分析实际施工人产生的原因,提出来现阶段解决实际施工人问题的建议(即对《解释》的补充和明确)和未来阶段处理实际施工人问题的建议(即对制度性风险如何承担的建议),特别是未来阶段处理实际施工人问题的建议比较宏观,目的在于从法理的角度,为解决实际施工人问题提供一个方向性建议,以供参考。