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当前,世界经济复苏乏力难以改变,美国又推出量化宽松政策,加大了世界经济发展趋势的变数,未来国际市场的竞争将更加激烈。我国经济运行中也出现新的矛盾和问题,主要是经济增长动力偏弱,化解产能过剩形势严峻,企业生产经营困难加剧,经济发展缺少可持续性。为了确保我国经济实现稳中求进的总方针,近年来,国家推行了“营改增”试点。然而,在试点实施过程中也暴露出来一些问题,为此,本文在国内外增值税及营业税改征增值税的理论研究成果的基础上,围绕上海等试点城市以及我国“营改增”行业试点改革推进情况,以通辽市“营改增”为例,着力分析我国欠发达地区“营改增”的必要性、紧迫性、有利条件、制约因素及研究中出现的问题,进而提出解决对策。