中国房地产税费制度建设研究

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我国现行的房地产税种依其性质可分为4类:持有土地、房屋应缴纳的税;开发经营房地产过程中应当缴纳的税;房地产交易涉及的税;所得税。同样,房地产收费也分为四类:房地产开发经营过程中涉及的收费;房地产交易涉及的收费;持有房地产时涉及的收费;物业管理费。 房地产税收制度中有许多不完善的地方。首先,税法的权威性差。其次,税权集中在中央,使地方政府对征税的兴趣不大,倒是对房地产收费很热衷,造成“税少费多”。其三,税收的辅助制度不健全,主要体现在房地产产权登记和估价制度。第四,租税费不清,不利于明晰房地产租税费体系。第五,房地产各税种的具体问题。存在问题的税种是:土地增值税,城镇土地使用税,耕地使用税,固定资产投资方向调节税,房产税,营业税,城市维护建设税,契税和所得税等。最后是房地产税制的其他问题,如重叠税种、缺位税种和房地产企业税负偏重等。 房地产收费体系中存在四个方面问题。一、政策法规方面。许多地方部门尚未完全落实降低房地产收费。而且,政策法规过分偏重经济手段,以经济约束代替行政约束。二,收费环节与项目方面的问题是:收费环节过多,程序繁杂;收费项目庞杂,许多收费缺乏法律依据和统一的收费标准;存在重复征收现象;新的收费项目不断出现。三、政府收费行为不规范,存在变相收费和间接收费现象。第四个问题是垄断行业的收费没有改变,收费缺乏透明度。 房地产税费共同造成的问题是抬高开发成本,影响房地产业的健康发展,而且由于税费征收弹性过大,助长了腐败行为。 在分析和提出房地产税费存在的问题后,本文提出了规范房地产税费体系的对策。 规范和完善房地产税收体系,必须遵循一定的原则,同时可以参考国外房地产税收的成功经验。文章中设想的房地产税收体系由三个部分组成,分别是房地产取得税、房地产保有税和房地产转让税。在房地产取得税类下设不动产取得税、不动产消费税和农地占用税。在房地产保有税类下设不动产税、空地税和定期不动产增值税。在房地产转让税类下设土地增值税和不动产营业税,其中土地增值税将于未来几年内适时停征。在具体解释了各税种的设想后,还说明了几项相关配套措施:合理处理中央与地方的税收分配;土地税并入地租,纳入地方税权;在房地产领域停征固定资产投资方向调节税;科学合理地制定计税依据等。 房地产收费体系的规范和完善方面。在遵循一定原则的基础上,参照国内理论界对理论与实践方面的探索,本文将我国的房地产收费体系划分为三个部分:设施补偿型收费、工本劳务补偿型收费和保证金。在设施补偿型收费下, l。jteed[ fg LH/de:\_ \”、、。。八[\S工ER S 二三三引S 只设置综合配套费一个项目,其构成包括所有应当设立的配套设施收费项目。 工本劳务补偿型收费是为了补偿行政机关、中介机构和物业管理公司为提供服 务而支出的费用。关于保证金的设想是,实行统一保证金制度,只设一个保证 金专户,由财政局统一收取。对于规范和完善房地产收费体系,我们还要加强 对房地产收费的法律建设,规范和监督行政管理机关的收费行为以及规范政府 管理和使用房地产收费的制度。
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