苏联犹太人问题是影响美俄、美苏关系的一个重要因素,其历史可追溯到19世纪中叶。20世纪70年代以来,这一问题在美苏关系中的作用日益突出,成为制约两国关系正常发展的一个不可忽视的因素。但对这一问题的研究并未引起学术界的重视,相关的成果十分有限,并且局限于对俄国史和苏联史上反犹主义的研究。本文在解读和吸收美国外交政策文件和国内外学者相关研究成果的基础上,对20世纪70年代苏联犹太人问题产生的原因、美国政府的政策以及这一问题对美苏关系的影响等进行系统梳理与综合分析,力图使人们从美苏关系乃至国际关系的角度对这一问题有一重新认识和重视,以期对当前国际关系中有关经济、民族、宗教和人权等问题的解决提供一定的历史借鉴。 本文共分四部分。第一部分回顾了20世纪70年代之前美俄、美苏关系史上的犹太人问题。从19世纪中叶到冷战爆发之前,犹太人在俄国和苏联的处境经历了几次起伏不定的变化。十月革命之前和二战爆发之前,犹太人的处境较为恶劣;十月革命后初期和二战期间,犹太人的处境有所改善。冷战爆发后,苏联犹太人作为美苏冷战的牺牲品遭到压制。赫鲁晓夫执政期间和勃列日涅夫执政初期,出于从美国进口粮食的需求和对西方共产主义政党压力的顾忌,苏联又放松了对犹太人移民的限制。 第二部分:分析论述了20世纪70年代美苏关系中的苏联犹太人问题。苏联犹太人问题主要涉及到两个方面,一是向国外移民问题,二是以犹太人为主的持不同政见者的人权问题。尼克松执政期间,苏联犹太人掀起了大规模向国外移民的浪潮。苏联政府对犹太人移民采取了以征收高昂“离境税”为代表的一系列限制性措施,激起了美国的强烈反应。尼克松政府、以杰克逊为首的国会议员(下称“杰克逊集团”)和苏联政府围绕是否通过和实施将给予苏联贸易最惠国待遇与其移民政策联系起来的《杰克逊——瓦尼克修正案》,展开了长期、激烈的斗争。福特总统基本上继承了尼克松政府对苏联犹太人的政策,但对美苏关系中的苏联犹太人问题表现出比尼克松更为浓厚的兴趣和积极的姿态,《杰克逊——瓦尼克修正案》最终通过生效,这使得苏联认识到它在犹太人移民问题等领域做出的让步一无所获,于是对犹太人移民实施了严格的限制。卡特执政期间,美国政府在苏联犹太人问题上采取了更具进攻性的政策,对苏联政府的人权状况进行了直接、公开的攻击,对苏联限制性的移民政策和对持不同政见者的迫害进行严厉的谴责。