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军队是国家安全的柱石,也是影响社会变革发展的重要力量。退役军官作为退出军队系统、转入地方的军官群体,是重要的社会力量和人才资源,对他们的安置历来是事关社会稳定与发展全局的重大社会问题,尤其是当前中国正处在社会结构转型、大力构建和谐社会的关键时期,合理安置退役军官问题更具有特别重要的意义。退役军官安置是一个复杂的社会系统工程,需要科学的理论指导和有效的社会条件支持。用社会学的视角和方法来研究退役军官安置问题,以发现新问题、建立新思路、提出新对策,这对于妥善解决现阶段我国退役军官安置难的问题,无疑是具有重要意义和价值的。
退役军官安置是一种具体的特殊的社会行为,这种行为是嵌入于社会结构之中,深受社会结构的影响和控制的,一定的社会结构必然要求实行相应的安置方式。
长期以来,我国实行的是计划经济体制,与之相适应的退役军官安置,采取了统包统分的计划分配方式。现在我国已实行社会主义市场经济体制,这就要求退役军官安置必须与之相适应,实行符合市场经济发展要求的安置方式。
随着市场经济的发展,我国经济体制和政治体制已经发生了深刻变化,政府由无限管理型向有限服务型转变,政府机构不断改革,人员不断精简;政企分开,企业自主权扩大,民营企业日益壮大;政事分开,许多事业单位也逐步改企转制。这些因素,使机关、事业、国有企业单位吸纳接收安置退役军官的能力不断降低,政府安置能力不断减弱,退役军官安置与社会需要的结构性矛盾不断扩大。按照传统的方式安置退役军官,只能是渠道越来越窄,问题越来越多,工作越来越难。如不及时有效地加以创新解决,必将对社会的稳定发展带来不利影响,制约和谐社会建设。因此,建立新型的能够有效增强安置能力的社会化安置方式,已是迫在眉睫,势在必行。
这种新型的社会化安置,既不是强化完全政府主导、加强计划分配的改革,也不应该是完全市场指导、取消转业安置制度,让所有退役军官都自主择业、自谋职业的改革,而是一条具有中国特色的退役军官安置新路——与市场经济相吻合的政府计划安置和自主择业相结合的安置方式。这种安置方式有效结合了社会主义的性质和市场经济的特点,既不同于多年来一直实行的指令性计划分配,也不同于国外退役军官的完全市场化安置;既吸取了计划分配的某些优点,又同市场经济体制相适应;既发挥政府的作用,又突出市场的调节;既增强了政府安置能力,又广泛动员了社会力量,形成全社会共同做好退役军官安置工作的合力。
建立新型的退役军官社会化安置方式的关键与核心,是构建能够有效促进和保证退役军官充分就业的社会支持系统。为此,需要全社会充分认识退役军官安置对社会稳定发展与建设和谐社会的重要意义,高度重视退役军官人才资源开发工作;制定科学完善的政策法规保障体系,使这项工作有法可依、有章可循;政府有关部门要大力加强就业创业指导,为退役军官提供就业信息和搭建创业平台;对所有退役军官普遍开展技能培训,努力使他们都具有就业创业的一技之长;大力宣传和倡导自主创业的时代精神与社会风尚,营造尊重支持退役军官创业发展的良好社会文化环境。
本文共分五个部分:
第一部分是导论,主要介绍了选题背景、本项研究的理论和实践意义以及研究所采用的方式方法。
第二部分是对我国历代王朝和民国时期退役军官安置方式进行了历史概括,对新中国建国后的退役军官安置方式进行了详尽考察和说明。
第三部分是对美、英、法、日、韩、俄等国家的退役军官安置方式进行了考察,对外军扶持帮助退役军官就业创业的经验做法进行了总结概括。
第四部分运用社会学的方法对我国退役军官安置方式的现状、存在的问题和改革路径选择进行了描述、说明和分析,提出建立退役军官社会化安置方式势在必行。
第五部分是建立退役军官就业创业社会支持系统的建议。