2011年年底,国务院宣布自2012年开始选择部分行业部分地区进行营业税改增值税试点,以助力原征收营业税的服务业发展转型。当前,营改增试点已经经历四轮,试点范围进一步扩大,相继有交通运输业、邮政业以及部分现代服务业纳入改革。这被视作针对相关行业的政策性利好,有助于消除存在的重复征税现象。但是,在营改增试点开始之后,有调查报道称众多试点企业出现了税负不减反增现象,引起学界的关注。本文针对这一现象,力图从理论和实证两个角度研究营改增试点方案对试点行业的影响。理论方面,本文利用了2007年135部门投入产出表数据,测算了试点部门营改增后税负变动和实际税负率。实证方面,本文利用改革以来试点上市公司财务数据,测算了样本流转税税负变动,并分析其驱动因素。研究结果显示,试点纳税人税负整体稳中有降,但个体税负分化明显,出现了部分行业部分领域的试点纳税人出现税负上升的现象。其中,导致这一现象的主要因素是试点纳税人中间投入不足,而适用税率相对较高,无法获得足够多的进项税额抵扣税款。随着试点范围的扩大以及时间拉长,短期因素将逐步消失,税负有望下降,但长期决定税负水平的因素仍将持续,使得营改增完成后可能仍然存在部分纳税人税负高于改革前的情况。针对以上结论,本文提出了政策建议。本文认为,试点方案中提及的税负补贴短期内仍应保留,但营改增全面完成后,增值税制度本身仍有必要进一步进行调整,在精简税率档次的原则上降低税率,保障制造业和服务业平稳健康发展。