随着竞争环境的日益激烈,企业要想得到更快更好的发展就必须将“企业资源规划”转变成“企业战略规划”,促使得企业在制定自身发展战略规划的过程中不仅仅考虑如何充分利用企业内部的现有资源、降低企业的经营成本等问题,而且更加注重分析和评价企业所在的外部环境,这些都为企业如何选择和决策战略提供了依据。由于传统的预算与企业战略、非财务指标、绩效管理等重要环节脱节,导致预算不能发挥其控制管理作用。因此,构建战略导向的全面预算体系就显得尤为重要了。本文首先阐述了构建战略导向的全面预算体系的理论基础,主要包括预算的涵义及职能、战略规划的流程及原则以及将战略与预算相连接的工具---平衡计分卡。通过对理论基础的分析,构建战略导向的全面预算管理体系的框架。框架中第一部分是战略的制定阶段,利用内外部环境分析法对企业的战略规划进行分解。第二部分是战略的执行阶段,利用平衡计分卡及战略题图确定企业的弹性战略目标,最终指导年度预算的编制。第三部分是战略导向的业绩考评指标的确定以及奖惩制度的建立,为构建战略导向的预算管理体系起到预警和指导的作用。在对保定市烟草公司的现状充分分析和实地调研后,构建了适合保定烟草公司业务特点的战略导向的预算管理组织及责任体系。并以保定市烟草公司为实例,从企业的战略规划的分解到确定弹性预算目标,再到战略预算和经营预算的编制、执行、监控、调整以及考评,建立了战略导向的保定市烟草公司全面管理体系。