改革开放以来,我国扶贫工作取得了巨大的成就。贫困人口占农村人口的比重从1978年的30.7%下降到2003年的3.1%。近年来,扶贫资金的投入逐年增加,但贫困人口总数却处于徘徊状态。 本研究综述了我国扶贫资金的来源、种类及扶贫资金的运行规律。以江西省为例,研究了扶贫资金的分配使用原则、投向结构与农产需求分析。分析了扶贫资金的目标瞄准问题。以江西省安远县为例,分析了实施村级扶贫规划后扶贫资金实施项目的效果和影响。主要结论如下: 从资金运行的投向来看,主要是着重于村基础设施的改善,从资金的用途来看,主要是集中于基本建设方面。12个调研村子的扶贫项目也主要是村级道路、水利设施、学校建设等。 从重点村建设情况来看,资金投入规模过小。每个重点村每年有10万元左右的财政扶贫资金,往往是或修建一所学校或修一条村级路即将资金用完,不能起到切实的扶贫目的。从调研村子来看,到重点村的以工代赈资金很少,并且主要是集中于学校建设和果园路建设。 从目标瞄准来看,扶贫资金使用过程中有多种形式的渗漏;目标瞄准偏差明显。 从贫困农产的需求瞄准来看,扶贫资金的前期瞄准情况较好。 新世纪扶贫以来,贫困地区和贫困农产在社会效益和生态效益方面发生了很大的变化。