南京国民政府成立前后,落后的农业科技成为阻碍中国农业发展和进步的主要瓶颈之一,农业的基础地位岌岌可危,严重影响到国民党在农村乃至整个中国的统治地位。以江苏省棉产为例,表现在:棉花品种质量低下、化肥、新型机械为代表的先进农资使用不多,棉农农业科技知识掌握的比较少等。1927年到1937年南京国民政府时期江苏省政府为发展和复兴中国农业,改变中国落后的农业科技现状,采取各项积极措施改良中国农业科技,制定合乎农情的政策、健全发展农业科技的法律、完善农业推广机构、发展农业教育事业等,一定程度上促进了江苏棉产的发展。江苏省棉产科技改良形成了各科研机构注重合作的特点、在“合作化运动”中推进的特点、农业科技改良注重中外交流,具有开放主义特点、棉花改良具有先实验后推广的特点、农业科技改良纵向上具有全面性等特点。但是江苏省棉花从总量到单产都没有大幅度上升,优质棉花品种的推广只是政府强行推广的产物,可见江苏省的棉产改良总体上说是失败的。江苏省棉花科技改良(国民政府农业科技改良缩影)收效不大,究其原因是土地生产关系的性质没有改变,政府低效的施政和欠佳的外部环境。由研究可见,解决农民土地后,政府正确的作为是发展中国农业科技关键。