我国沿海地区已经基本进入现代工业社会，区域之间的经济竞争很大程度上表现为产业竞争，尤其是工业产业的竞争，一个地区的工业结构决定其能否拥有核心竞争优势。工业结构在不同历史阶段及时作出动态调整，引领区域经济发展的方向。工业结构的调整需要具有先行于市场的预见性，因此不能过分依赖于市场的力量，要求政府以公共管理者的角色编制产业发展规划，营造产业发展环境，以引导产业资源聚集实现经济发展目标。本文首先对国内外产业结构理论和政府作用理论进行了系统回顾，提出茂名工业结构调整的理论依据。从产业定位的角度把茂名工业发展划分为五个阶段，以历史眼光考察了产业定位对工业发展的重要性。进一步分析了工业结构的现状及特点，突显了石油化工产业“一业独大”及县域工业薄弱的缺憾，提出抓住茂名滨海新区设立的历史机遇进行工业结构调整的必要性，并找准调整过程需要解决的关键问题。在分析当前宏观经济和产业环境基础上，对茂名工业结构调整进行了SWOT分析，剖析了各种优势和劣势以及面临的机遇和挑战，明确了采取SO优先战略的结构调整方向选择，并进一步展开结构调整的主要内涵，提出地级城市主导产业、传统产业、新兴产业、辅助产业的产业划分模式，以及对它们之间关系分析的方法，为地级城市工业结构分析及结构调整策略研究提供了一种简易可行的路径，并从稀缺资源及产业发展逻辑出发，以主导产业的周期变化为中心，提出茂名工业结构中短期应采取单主导产业策略，长期应采取多主导产业策略的关键结论。在完成产业结构研究后，从政府作用角度，针对茂名工业结构调整中的核心问题进行了相关对策研究，提出了解决问题的措施办法。最后，提出了建立跨功能团队的制度安排以克服工作低效的弊端，确保工业结构调整战略的顺利实施。