随着我国人口增加、城市化进程的加快,土地越来越显得稀缺,如何利用好土地尤其是城市土地成为一个十分迫切的问题,我国的用地现状要求我们必须转变土地粗放利用为集约利用,优化城市土地结构,提高土地利用效率。但是对于土地集约利用的定义和评价方法还一直处于探索之中。因此,急需建立一套科学合理、简单易行的评价体系和评价方法来辅助土地部门制定出适合于城市发展的土地利用规划。本文在对国内外土地利用方面的理论作了较为深入的比较研究之后,针对我国土地利用现状以及城市发展的目标,界定了土地集约利用的定义及内涵。同时,运用多目标综合评价研究的理论,构建了土地集约利用的评价体系,以城市土地利用集约化为目标层,以土地经济效益、土地社会效益、土地生态效益为准则层,分别对土地投入程度,土地产出程度、土地利用强度及土地可持续利用程度几个方面选取相应的指标给予评价,采用均方差决策法确定了指标的权重,对各指标值进行无量纲化处理,然后进行加权综合评分,得出评价结果。本文以济南市建成区的土地利用状况作实证研究,进行了集约程度的量化评价。根据评价结果和与同档次城市的对比,分析了济南市土地利用在追求经济、社会、生态效益方面存在的问题和不足,并结合实际提出了今后土地利用的发展方向和重点,最后针对我国现阶段的城市土地集约利用提出了相关建议和对策。