随着我国城市经济社会的发展,城市社区已成为最重要的社会组织方式。现阶段,我国正处于社会转型期,城市社区管理传统体制在实践中的弊端日益暴露,城市社区管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。如何改革传统社区管理体制,建立城市社区管理新体制,对创新社区管理体制的研究,十分必要。研究借鉴国内发达地区社区管理体制经验,通过资料收集与实地调研,对包头市昆区的社区管理现状及问题进行了深入分析,创新性的提出了“一会两站”(社区居委会、社区工作站、社区服务站)社区管理体制,即：一个核心(社区自治)、双重动力(政府推进与社会推进)、三大治理主体(区政府、街道办、社区)、职能均衡配置(行政、统筹与自治的三元复合体制)。并从社区自治的前提(行政功能的剥离)、社区自治的必然要求(街道办结构职能的调整)、社区自治的体系(社区结构重组、职能重配、财政保障)、合作与沟通(政府管理与社区自治的协调机制)、法治化(改革经验的刚性化)等方面提出了具体实施建议。“一会两站"社区管理体制,对于实现职能在政府—街道—社区之间的最优定位,达到资源配置的最优与最高制度绩效,具有重要的意义；对于在包头市及其他地区创新社区管理,具有重要的参考价值。