高校基层党组织是贯彻落实上级党委精神和执行高校党委决策意图的战斗堡垒。然而在实际运作中,公立高职院校基层党组织却难以有效发挥自身作用。本文以公共管理学科的视角,从行政组织学和组织制度理论切入,对上海市公立高职院校基层党组织作用机制进行了研究。本文将高校基层党组织的作用机制类型划分为组织文化营造机制和制度建设作用机制。并从凝聚力营造、认同感和支持度营造两方面分析基层党组织的文化营造作用机制,从人力资本培育、规则和权威构建两方面分析了基层党组织的制度建设作用机制。在对C职业学院的案例研究中,发现C职业学院基本能够按照上级党组织的要求开展基层党务工作,但是在基层党组织的作用机制方面也存在诸多问题,在组织文化营造方面,形式传统缺乏吸引力削弱了凝聚力营造机制的效能;而认同感和支持度营造机制效能则发挥不足。在制度建设作用机制方面,基层党组织的领导队伍存在结构性失衡,学生群体特征改变以及组织工作者专业化职业化程度不高,导致基层党组织人力资本出现困境;而在规则与权威构建方面,主要存在形式主义和制度空转问题。现阶段应当同时加强组织文化营造机制和制度建设作用机制,以组织营造发挥高职院校基层党组织的凝聚作用,以制度建设强化高职院校基层党组织的领导能力。与此同时,注重以实践创新拓展高职院校基层党组织的生命力。