2015年新《预算法》赋予地方政府自主发债的权利,发行地方政府债券自此成为地方政府筹集资金的基本途径。随着发行规模的不断扩大,地方政府债券的偿还能力成为热点研究课题。近年来减税降费力度不断加大,对地方政府债券的偿还能力造成巨大影响,因为地方政府以其未来财政收入作为发行债券的担保,而减税降费的路径是“减免税收”和“停征部分行政性事业收费”,这使得税收收入和行政事业性收费收入规模减小,地方政府偿债能力受此影响产生波动。为了探究地方政府债券偿还能力受减税降费的影响程度,更进一步增强新疆偿债能力。本文首先介绍了选题的背景及意义,查阅了国内外与减税降费、地方政府债券相关的文献,从地方政府举债的必要性、偿债能力与减税降费的基本关系、地方债券风险控制方面梳理了国内外学者对于地方政府债券偿还问题的研究历程。从需求与供给的关系阐述了当前我国减税降费的实质,从公共产品理论、举债有益论阐述了地方政府举债的必要性,为本文的写作奠定了理论基础。其次分析减税降费与新疆地方政府债券偿债能力的关系,在此基础上分析减税降费背景下新疆一般预算收入的变化,得出减税降费使新疆一般预算收入规模减小的结论。最后在比较了偿债能力评估方法的优缺点后,构建KMV模型评价减税降费背景下新疆偿债能力的具体大小,选取新疆1994-2020年的地方一般预算收入及政府性基金收入数据,利用一阶自回归模型对新疆2021-2023年的可偿债收入进行了初步估计,测算新疆2021-2023年的到期债券规模,将可偿债收入和到期债券规模数据输入KMV模型计算出新疆地方政府债券的违约概率。实证结果显示在可接受的0.04%违约概率下,新疆地方政府债券2021年的违约概率为0.00007%,2022年为0.00005%,2023年为0.00323%。这表明新疆在未来三年虽可以按期完成地方政府债券得还本付息,但偿债能力却不断减弱,还需进一步提高其偿债能力。针对实证结果本文认为应充分发挥税收治理功能,从税收角度增强地方政府偿债能力,建设优势产业、优化产业结构以及完善支柱产业税收政策,增加税收收入;在增加税收收入的同时,创新税收服务、提高税收征管水平,为减税降费进一步提质增效夯实基础。