生态补偿旨在解决生态系统服务价值被低估或忽视的问题,于20世纪80年代作为一种环境保护政策开始出现。因为水资源与人们的生活和生产密切相关,流域生态补偿在世界范围内蓬勃开展。为解决流域生态问题,我国也进行了流域生态补偿的尝试,实践中主要是以政府间财政转移支付的形式进行补偿。我国于2016年颁布了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,并于2018年印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,通过此类措施,引导各地区积极探索适宜中国国情的流域生态补偿模式。迄今,我国以政府生态补偿为主的流域生态补偿模式仍未得到根本改变,流域生态补偿需寻求更加科学的补偿模式,以实现流域生态环境的可持续发展。本文由以下四个部分组成:第一章分析了流域生态补偿的具体内涵。首先,对生态补偿的概念进行界定,明确生态补偿本质上是一种利益分配与协调机制,调节流域上下游之间因生态保护和建设而产生的利益分配的扭曲。生态补偿的外延有广义和狭义两种观点,本文采用狭义观点进行论述,将生态补偿界定为对生态增益行为的补偿,关注行为的正外部性而不是负外部性。其次,在对生态补偿概念进行界定的基础上明晰何谓流域生态补偿。再次,厘清流域生态补偿与水资源有偿使用、生态环境损害赔偿等相关概念的关系,将流域生态补偿与其他环境保护制度相区别。后又提出了流域生态补偿的理论基础,如外部性理论、环境正义理论等。第二章介绍了流域生态补偿的典型模式,并对其概念和特征进行分析。政府生态补偿具有间接性和强制性的特征,通过横向和纵向财政转移支付、国家项目补偿、异地开发、产业转移和对口帮扶等方式,实现对受偿地区或个体的补偿。市场生态补偿具有自愿性、直接性、管理和运行成本较低的特征,通过协商交易、市场贸易、PPP水基金、生态标志等方式,将流域生态补偿纳入市场化的运作平台。社会生态补偿包括NGO和环保型非营利组织补偿、社会及个人捐助、环境责任保险等补偿方式,具有合作性、志愿性、直接性的特点,可以实现流域生态补偿资金的社会化。第三章从立法和实践两个方面梳理了我国流域生态补偿模式的现状,并指出了我国现阶段流域生态补偿模式存在的问题。目前我国流域生态补偿的典型实践有,皖浙两省在新安江流域进行的横向生态补偿,福建省以生态指标考核为导向的综合性生态补偿等。我国现阶段以政府生态补偿为主的流域生态补偿模式有其优势,但是其存在的问题也不可忽视。例如流域生态补偿的法律体系尚不完善,缺乏全国性、强制性法律法规;流域生态补偿法律关系主体范围窄,补偿主体单一,受偿主体不具体;流域生态补偿的补偿方式单一,以资金补偿为主,补偿长效性不足;流域生态补偿的公众参与不足,实践中经常出现补偿标准偏低、补偿落实不到位等情况。第四章旨在为我国流域生态补偿模式的完善提出建议。首先,基于不同流域生态补偿模式的优缺点,明确指出我国构建多元化流域生态补偿模式的发展方向。其次从流域生态补偿法律制度和相关配套制度两个方面提出构建多元化流域生态补偿模式的完善建议。在流域生态补偿法律制度方面,需要健全流域生态补偿法律体系,细化流域生态补偿法律关系主体,厘清流域生态补偿中的政府职能。在流域生态补偿配套制度方面,需要完善流域生态补偿监管体制,充分发挥流域生态监督管理机构的作用;健全流域生态补偿公众参与机制和探索建立流域生态补偿纠纷解决机制。