教育政策与决策机制的研究——基于政治体制的角度

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教育政策决策机制是一个国家依据特定的教育需求,引领各种各类具体教育政策制定和实施的,以法律或者规定的形式确定的制度和程序的总称。它是按照教育内在的规律以及社会的教育愿望,基于现有的教育条件而开展教育政策制定和实施活动的纲领性制度,同时,作为公共政策在教育领域的体现和载体,它不可避免的要体现公共性和公益性。从教育的本质特点来看,它又是一个国家的民族特性、思维习惯和传统观念在政治制度中的体现。   从目前对欧美日等政治制度相对完善的国家来看,教育政策的决策机制无不和该国家的民族特点以及在民族特点影响下的政治制度思想相互契合,从而形成了相对稳定的教育政策制定和实施的机制。这也成为中国向这些国家学习的一个因素。   反观目前中国在教育政策决策机制的状况,建国以来,虽然从原则上讲是立足中国,但向国外学习的烙印确实深刻而明显。从一开始一边倒的学习苏联的教育制度,到改革开放之后向西方学习,不管是日本、欧洲还是美国,这样的学习与借鉴从未停止,学习教育制度的过程,其实也是学习政治制度的过程。这样的学习一方面促进了本国教育政策制定的长足进步,但是弊端也是屡见不鲜,且尽管教育政策的理论研究经过三十余年的发展,初步出现一种“各尊所闻、各行所知”的局面,但是教育政策的实践却依然牵绊不前。究其原因不外乎两点:一是中国的国情和外国的国情上有极大差异,使中国时有发生水土不服;二是因中国的教育政策在决策机制上受到政治环境的影响,内在本质在很长时间内未有重大改观,纵使学习到先进的经验,也如“换汤不换药”一样无法奏效。   因此,按照以上的研究目的和思路,本论文将关注的不是对具体教育政策进行内容分析、价值判断,而是透过这一系列的具体教育政策,去探究教育政策制定背后的保障机制和内在规律,从一些政治制度相对成熟的国家入手,探究教育政策的决策机制是如何与该国的民族特点以及政治制度相契合,最后回归中国实际情况,反观中国在教育政策决策机制方面存在的不足,并提出针对性的建议,旨在丰富与完善中国教育政策的制定和实施过程,以逐步形成一套完整、成熟、高效的教育政策决策机制。
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