诸多数据表明，中国经济取得了高速发展的同时，中国基层的矛盾日趋激烈、干群关系日益紧张，出现基层失序的现象。为什么在经济高速发展、社会矛盾激化的时期，有些地方呈现社会矛盾集中爆发态势，而另一些地区呈现相当程度上的和谐发展?　　 关于政治秩序的经济分析、选举万能论、村民权利说等观点不能解释地方治理中的差异，开出的药方不能解决当下中国问题。这些观点背后的“国家-社会”两分框架束缚了研究者的视野，本文通过追溯中国政治传统中的两种“治道”类型，提出新的解释框架。　　 本文认为，中国基层政治秩序的治乱之源在于两种“治道”类型--“动员式政治”与“官僚式政治”的消涨。历史中形成和延续的“动员式政治”，主要包括保障群众利益、宣传教育、组织建设和干部训练四大内容，形成资源整合、区域竞争、价值统一、道义经济和纠纷解决五个机制，作用于地方的经济发展和政治稳定。本文通过山西四县天镇、左云、右玉和怀仁的比较，验证了上述的解释。“动员式政治”遗留更多的地方不仅发展表现佳，而且干群关系和谐；反之，要么经济得不到发展，要么即便利用资源等因素发展了起来，干群关系也比较紧张。　　 本文是对“群众路线”的现代诠释，对于理解革命党传统与中国政治的负责机制的关系具有启发意义。通过本文的研究，我们提出的具体政策建议为：加强干部下乡及其政绩考核，实现整肃吏治与建设农村的双重目标。