【摘 要】
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十八届五中全会首次提出“绿色发展理念”,十九大报告将建设“美丽中国”定为现代化目标之一,并将“绿色发展”视为建设“美丽中国”的重要途径。由此,“绿水青山就是金山银山”的发展理念逐渐成为地方政府发展经济的指导思想。在我国当前的行政治理模式中,政治激励是中央政府引导地方政府根据中央的政策方针治理辖区的重要策略之一。那么地方政府如何因政治因素的激励作用,在城市建设中践行中央政府倡导的绿色发展理念呢?绿色
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十八届五中全会首次提出“绿色发展理念”,十九大报告将建设“美丽中国”定为现代化目标之一,并将“绿色发展”视为建设“美丽中国”的重要途径。由此,“绿水青山就是金山银山”的发展理念逐渐成为地方政府发展经济的指导思想。在我国当前的行政治理模式中,政治激励是中央政府引导地方政府根据中央的政策方针治理辖区的重要策略之一。那么地方政府如何因政治因素的激励作用,在城市建设中践行中央政府倡导的绿色发展理念呢?绿色PPP(政府和社会资本合作模式,Public-Private Partnerships)项目因其在融资、效益和环保方面的优势,成为地方政府响应中央政策、提升公共产品和服务供给效益的重要工具,近几年来增长迅速。然而目前少有研究关注政治激励对城市建设中的绿色PPP落地的影响,因此,本文将在此背景下进行深入探讨。本研究主要分为三个部分,首先对政治激励对城市建设的影响研究、PPP落地率的影响研究和绿色发展与PPP的相关研究进行系统的梳理和回顾;其次,在文献综述的基础上结合晋升锦标赛理论提出关于激励效应、感知偏差效应和分配效应的三个研究假设,手动收集各市市委书记和市长的履历信息,运用爬虫技术获取绿色和非绿色PPP项目的落地数据,形成我国2014-2019年287个城市的面板数据,再通过Stata软件进行固定效应回归,验证关于政治激励对城市建设中的绿色PPP落地率的三个假设。结果表明:第一,政治激励对绿色PPP落地率具有激励效应,绿色PPP落地金额率随官员任期倒U型变动,呈现先增长后减少的发展趋势。第二,政治激励对绿色PPP落地率具有感知偏差效应,地方政府官员更愿意发展绿色PPP中更具可视性的市政类和生态类项目,而忽视能源类项目。第三,政治激励对绿色PPP落地率具有分配效应,尽管地方政府对绿色和非绿色两大类PPP的投资没有明显差异,但非绿色PPP的资金更多地分配到能源类和生态类PPP项目中。最后根据上述结论,从完善任期章程、考核体系、问责制度、引导地方政府良性竞争和修订PPP法律法规等方面提出了政策建议。
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