随着我国老龄化进程不断加快,老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求不断凸显,如何通过更好地制定老龄公共政策以增强老龄公共服务,从而满足老年群体的特殊需求,成为应对老龄化社会的题中之意。政策网络是老龄公共政策的主要研究范式之一,基于政策网络视角,政府必须与企业、社会组织、社区、公民等其他行动主体进行协商、合作,来实现老龄公共服务数量和质量的提升。老龄服务组织参与到老龄公共服务的直接提供中,是与我国老龄化进程和老龄公共政策背景相伴生的,不断完善其发展路径能够有效应对我国当前的老龄化困境,满足我国多元化、多层次的老龄公共服务需求。政策网络包括多元的网络行动者、共享的网络政策信仰、良序的网络结构、持续稳定的网络互动,这为老龄服务组织发展的差异化主体、价值理念、资源博弈、动态演进及路径优化提供了分析视角和改进思路。当前我国社会组织的发展由于受到政府支持性投入、社区社会资本积累以及社会组织自身发育及自给能力的影响,逐渐形成了政府主导的行政推动型、社会主导的内源发展型两条初始发展路径。由单一力量主导发展的老龄服务组织由于行动者缺乏自主性与合法性、价值偏差、资源缺陷等问题,发展不充分、不完善。只有加强政府力量和社会力量的耦合,促进政府和社会的协同共建,达到双向资源在老龄服务组织发展中的协调和平衡,才能实现老龄公共服务提供的最佳状态。因此,本研究基于政策网络分析框架探讨“老龄服务组织的发展路径”这一核心问题,分别从网络行动者来分析老龄服务组织的差异化主体,阐述不同行动主体的资源禀赋及其影响下形成的老龄服务组织发展的初始路径;从网络政策信仰来分析老龄服务组织发展的价值理念,研究老龄服务组织发展的核心价值以及不同初始路径的老龄服务组织在发展中出现的价值偏差;从网络结构来分析老龄服务组织发展中的资源博弈,展现不同网络行动者在组织发展中的资源缺陷,并通过两个案例对博弈中不同主体的资源交换、互补,即老龄服务组织发展的现实路径进行呈现;最后从网络互动的角度提出老龄服务组织动态演进的方向及路径优化的对策。