本文包括五章，其主要内容如下： 1．当前的“三农问题”是在市场条件下经济非均衡发展加剧的后果，解决“三农问题”在我国具有必要性和紧迫性。解决“三农问题”的关键在于发展农业，但在我国现代市场农业的发展中出现了“中介缺失”；解决“三农问题”离不开财政支持，但当前的财政支农政策也因“中介缺失”而效率低下。农业发展和财政支农政策改进均有赖于中介组织的发展，而农民专业合作经济组织就是最可靠的中介，因此财政必须支持农民专业合作经济组织的发展。 2．农民专业合作经济组织在我国产生的原因可以从制度需求与制度供给两方面来考虑。商品农业的发展、市场规模的扩大、原有制度安排的缺陷、科学技术的进步是引起制度需求的主要因素；农民增收的强烈愿望、政府农村稳定和农业发展目标和企业降低风险和减少资本支出的需求是引起制度供给的原因。此外，农民专业合作经济组织的发展还受多种因素的影响。对我国商品农业的发展程度、市场规模、农户参与度的实证研究表明：农民专业合作经济组织都受上述条件的制约，很难大规模发展起来。 3．国外政府对农民合作经济组织的支持政策为我们提供了经验借鉴。考虑到我国农民专业合作经济组织还很难大规模地发展起来，因此我国对农民专业合作经济组织的支持要从发育和发展两方面考虑：一方面要促进农民专业合作经济组织发育条件的成熟，使农民专业合作经济组织逐步建立起来，从而为政府支持提供基点；另一方面要根据农民专业合作经济组织发展中的实际需求，制定财税支持政策，帮助解决农民专业合作经济组织发展中的困难，并通过农村公共产品的供给为其发展提供良好的外部环境。