工程施工技术日新月异,施工难度不断增加,造成施工复杂性和不可预见性增加,工程索赔也日益频繁。与承包人相比,发包人缺乏相关经验,工程索赔管理水平较为落后,这给发包人的工程索赔管理带来了紧迫感。目前大部分研究都以承包人为切入点,基于发包人视角的探索不多。在这种情况下,亟需加强发包人的工程索赔预防与管理研究,总结出一套系统的预防处理措施,帮助发包人维护合法权益和快速合理地解决工程索赔问题。本文首先通过文献综述的方式,简要介绍国内外对工程索赔的研究成果,对索赔的定义、分类、内容、流程进行了阐述,其次通过分析发包人索赔管理存在的问题,得出索赔管理的重点应放在预防承包人索赔和处理索赔这两个方面。在索赔预防研究中,通过研读清单计价规范和施工合同示范文本,全面梳理承包人可提出索赔的机会点,然后对排查出的29个机会点通过问卷调研Likert五级量表评分法的方式分析出8个关键因素,分别是:“清单工程量偏差”、“工程变更”、“清单特征描述不符”、“清单缺项”、“价格变动超过约定范围”、“法律变化导致履约费用增加”、“不可抗力”、“提前竣工”。并以这8个关键因素为重点制定全过程的索赔预防策略。在索赔处理方面,介绍发包人索赔重点审查的四个方面,并把从问卷调查中刷选出来的8个索赔机会点进行分类,分为(Ⅰ)工程环境变化类,主要为法律法规变化、物价变化、不可抗力;(Ⅱ)工程变更类,包括工程量偏差、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项;(Ⅲ)提前竣工类,包括提前竣工(赶工赔偿),并从责任划分、索赔原则方面进行阐述。最后通过工程实证分析,论证本文提出的索赔预防策略和索赔处理方案是可行的,具备索赔处理的有效性和可操作性。