人类的迁移史,就是一部政治、经济和文化的发展史。“迁移黑洞”是人口迁移过程中出现的一个“怪象”。它是指某个极具吸引力的城市或地区(通常指经济发达的特大型城市或地区),就像是一个“黑洞”一样,把各地的人口吸进去,并且很少有人再愿意出来。“黑洞”城市的人因此越来越多,也越来越吸引人。一个城市或地区之所以能够发展成为“迁移黑洞”,在于它具有极强的吸引力。对于具有理性选择能力的人来说,利益是最大的吸引力,而城市竞争力是其吸引力的最重要的表现。一个富有竞争力的城市是如何炼成的?一方面,这些地区常常具有先赋优势,如在区位条件与经济贸易方式的契合、市场腹地广阔、自然资源丰富、气候宜人等方面具有天然的优越性,为其经济发展创造良好的先天条件。另一方面,这些地区后致优势突出,特别是表现在政治权力方面。出于对发展速度和效率的追求,政府通过行政等级划分、税收政策倾斜、资源堆砌、特许经营等方式,重点培养几个增长极,使得受惠城市迅速发展起来。正所谓“天时地利人和政通”。在这方面,上海是先赋与后致优势集于一身的突出典型。上海位于长江入海口,市场腹地广阔,并且拥有良好的历史积淀,自开埠以来,上海就是中国、亚洲乃至世界的贸易中心。1949年之后国家又走上了对外封闭的老路,上海的优势难以发挥,风光不再。但从1992年实行开放开发浦东政策开始,上海经济高速增长,取得举世瞩目的成就。除了其自身拥有的良好的经济基础之外,主要得益于一系列的政策优惠,表现在浦东的发展政策、保税区、自贸区的设立以及各种优质资源的聚集。从一度的风光、遇冷再到重新受宠,上海的发展历程折射出了政策对于一座城市影响作用之大。庞大的外来人口为“迁移黑洞”注入了活力,促进了人力资源的效用得到充分发挥,保障经济持续高速领先增长。但同时不可避免地引发了环境污染、拥挤、城市管理难度加大等城市病,也造成了劳动力流出地和输入地之间的发展失衡,区域之间的非均衡发展将会进一步拉大贫富差距,激化社会矛盾,成为影响全面协调可持续之科学发展的障碍。因而当资源过度集中流向经济回报率高的“迁移黑洞”时,通过政策调整、宏观调控、转移支付等缩小地区差距,缓和社会矛盾成为必然政府的必然选择。日本与德国在协调区域发展方面具有比较丰富而先进的经验,学习借鉴与探索,结合自身实际情况,通过加强落后地区的基础设施建设、打破地区之间的市场分割、完善立法来保障政策实施等方式,来缩小目前我国区域发展遇到的问题。