信访作为一项中国特色社会制度,是群众与政府沟通的渠道,也是政府与群众保持血脉联系的纽带。但近年来,随着经济发展与社会转型,信访制度所存在的问题也更加凸显,与司法制度的错位便是其中之一。两者的错位不仅扭曲和削减了信访制度自身的功能与价值,同时还渗透并侵蚀了部分司法权,制约了司法功能的实现。实现信访制度的合理定位,矫正两者现存的错位关系,是当前信访制度改革的基本路径。论文主要分为五个部分。引言部分介绍了论文选题的背景与研究目的,之后重在对已有的研究进行综述,分析其中的贡献与不足。第二部分主要论述了信访制度与司法制度错位的现实困境及其影响。当前,信访取代司法成为民众解决行政纠纷的首选渠道以及非制度信访事件增加是信访制度与司法制度错位的直接体现,信访制度与司法制度出现制度渗透是直接问题,信访制度运行中出现的实然功能对其法定功能的背离是根本困境。而两者之间的错位直接或间接地导致了一系列重大影响,包括政府工作负担增大、司法权威受到影响、个案不公正以及纠纷解决效率下降和纠纷解决成本增加等等。第三部分详细分析了信访制度与司法制度错位的原因,从制度惯性、历史文化和信访制度自身特征三个层面展开探讨。信访制度在历史上曾经承担过人民动员、问题解决等功能,在新形势下需要对其功能进行调整,但调整难免受到制度原有功能惯性作用的影响;从文化角度上看,信访制度的很多特质比诉讼更贴合我国民众的纠纷解决习惯;信访制度自身的设计优势和在实践中产生的种种扭曲,也导致民众对信访救济产生一定的运用偏好。第四部分主要论述了信访制度与司法制度之间的合理定位和解决两者错位的具体措施。在前述分析并结合学界已有观点合理因素的基础上,将两者的关系定位为选择性重合前置,即将信访的受案范围与行政诉讼重合并将信访程序置于诉讼程序之前,赋予当事人自由选择是否信访的权利,这样既尊重了司法的终局权,又能促进信访制度向沟通职能的理性回归。完善相关的配套措施同样重要,具体措施包括深入推进跨行政区域法院改革、改革信访绩效考核体系、强化信访的社会工作职能等。论文的结语部分指出,协调并进的司法制度与信访制度所形成的制度合力,必将为中国特色社会主义法制建设带来更大助力。