党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,将乡村发展作为农村工作的重中之重。乡镇党委政府是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇、村各种组织和各项工作,是承担起落实“乡村振兴”战略这一历史任务的基石。但在振兴乡村的具体实践进程中,乡镇干部同时也会遭遇诸多困难和挑战,甚至使其处于尴尬境遇中,难以有效地干事创业、施政作为。笔者将这些境遇总结为“乡政难为困境”,简称“乡政难为”。本文通过深入乡村振兴的一线乡镇,利用个案分析、访谈、问卷等方法,深入乡村振兴的具体情景中,借助治理理论、社会角色理论和激励理论等对“乡政难为”的具体表现和成因进行了研究。文章在把握“乡村振兴”“干事创业”与“乡政难为”等基本命题的基础上,选择城镇化进程中的宁阳县东庄镇在乡村振兴的实践案例,关注乡镇干部在干事创业中的具体行动和工作追求、工作绩效。同时也依据当前乡村发展状况和具体实践,探析乡镇干部在干事创业行动中面临的“乡政难为”问题诸种表现,即客观层面上表现出来的资源与任务冲突、权利与责任冲突、收益与投入冲突、能力与要求冲突;主观层面上表现出来的干事创业的积极意向与“不能为”“不敢为”“不愿为”“不善为”等为难思想的冲突。为何而难?论文探究了导致“乡政难为”问题的四个方面的成因,即乡村治理体系发展不均衡、行政体制中乡镇政权的“弱势”、干部选用激励机制不健全和部分乡镇干部干事创业积极性弱。论文最后从完善乡村治理体系、推进乡镇扩权减压、健全干部选用机制和提高干部思想境界等四个方面提出了破解“乡政难为”困局、促进基层干部干事创业的对策。