社会主义市场经济条件下，整个社会的方方面面必然都受到利益的影响和驱动。作为社会一个重要组成部分的政府也不例外。毫无疑问，从理论上讲，我们的政府除了人民、国家的利益外，应该是没有任何自身独特的利益存在，都是以完全彻底地为人民服务为宗旨的。然而，实际情况并不像人们所想象的那样纯洁和美好，特别是我国当前正处于新旧体制转型的关键时期，事实上，一个行政部门除了作为人民和国家利益的维护者外，同时，它又是本系统、本部门利益的保护者。只要是现实存在的，就有其必然性，现实必须正视。如何在承认政府必然受到利益驱动这个前提下，加大改革力度，努力规范政府行为，是我们的政府正确发挥行政管理职能，消除腐败，保证我国改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的必要，这也是本文的基本出发点。 改革实际上就是利益的再调整。本文从利益分析入手，首先用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点探讨了利益的概念及其基本矛盾，人的利益首先起源于人的需要，所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的人类需要。利益有其独特的内在矛盾规定性和复杂性，其中，利益自我实现要 求与社会实现途径之间的矛盾，即利益的自我性和社会性的矛 盾，是利益的最基本矛盾。其次，分析了何谓利益关系和利益 结构，利益关系就是指不同的利益之间的相互关系，这包括单 个人之间的利益、群体间的利益关系。就其基本特性而言，利 益的自我性决定了任何结成利益关系的利益之间必然存在差异 性，这就使得利益具有矛盾性的一面。而利益的社会性又决定 了利益关系中的不同利益之间又有共同之处，利益关系由此而 获得了共同性的一面。利益关系的这种矛盾性和共同性，构成 了其基本的对立统一特性。正是由于利益关系的这一特性，形 成了利益结构，就是指社会成员之间，以及社会成员与社会之 间利益关系的一定模式。 在阐述了利益的基本概念和基本理论后，本文深入分析了 当前我国政府的利益结构及其对政府行为的影响。首先是论述 了我国行政系统的利益结构及其矛盾表现形态，分析了单个行 政机构内部、行政部门之问的利益关系和利益矛盾，以及由于 行政行为相对成本的差异和不同行业、不同体制下人们获得利 益的总量与行政机构中人们获得利益总量之间的反差形成的利 益矛盾。在此基础上，进一步阐述了我国行政系统的利益矛盾 对当前政府行为的影响，即产生了“地方主义” 的政府行为。 “政府扩张”行为、部分政府官员或政府部门的腐败行为、“部 门主义”的政府行为、严重侵害农民利益的政府行为等等。 从现实来看，利益驱动导致的最严重的政府失范行为，也 是人们所最关心的热点问题，就是部分政府官员或政府部门的 2 腐败问题。可以说，反腐倡廉是当前亟待解决的重要问题，也 是规范政府行为的一个重要课题。但问题到底出在哪里？该如 何妥善解决？本文以利益分析的方法，对反腐倡廉中的几个关 键问题进行了分析探讨。一是组织人事制度方面的问题，权力 的高度集中而形成的组织人事制度，形成了政府官员主要对上 负责而不是对下负责的现象，使官僚主义蔓延，权力被商品 化，为腐败提供了温床。反腐倡廉也因缺乏反腐的民主基础和 权力制约机制，而失去了有效的前提。二是体制转型方面的问 题，实际上就是政治体制改革的滞后，严重制约了经济体制改 革的深入，使得当前新旧体制转型时期，成为了改革的关键时 期和建立社会主义市场经济体制的攻坚阶段，也是腐败最容易 发生的时期和开展反腐败斗争最艰难的阶段。三是监督方面的 问题。反腐倡廉必须要有多层次且严格的监督，但由于当前体 制下形成的发扬民主不够、权力缺乏有效制约、监督体制的缺 陷、专门监督机关主动性、积极性发挥不够、监督法律法规不 健全、腐败现象的惩处标准低等问题，使得我们的监督乏力， 只打老鼠不打老虎。四是工资福利、财政制度方面的问题。虽 经多次改革，但我们政府的工资福利制度依然没有跳出充分就 业、低工资、高福利、低效率的怪圈，使得政府公务员一方面 享受特权，一方面利用职权以权谋私来弥补合法收入的不足。 同时，由于工资收入偏低，财政制度又为公务员提供了种种财 务上的便利条件，公款吃喝、公费旅游等公款消费由此而生而 盛。