能源对人类社会做出了不可磨灭的重要作用，人们在源源不断的从它身上获得经济发展强大推动力的同时，也开始逐渐意识到能源并不是取之不尽用之不竭的。在大量能源被消耗的同时，各种废气废水也被不断地注入到我们赖以生存的地球环境中，人类社会发展与资源环境之间的矛盾日趋显现。因此，如何正确处理好经济发展、能源和环境保护之间的关系成为促进人类健康可持续发展，从而为子孙后代提供良好生存条件的重要前提。中国作为世界经济的发动机，为全球经济的发展做出了巨大贡献，但同时我们也看到，与美国、日本和欧盟等发达国家和地区相比，我们在节能减排方面还与他们存在较大的差距。山东省作为中国经济发展的排头兵，在完成经济发展目标的同时，对于能源的消耗以及污染物的排放等环保问题还缺乏足够的重视。本文在前人研究的基础上，首先阐述了节能减排政策的五个理论基础，即低碳经济理论，可持续发展理论，外部性理论，循环经济理论和技术进步理论。之后，又从能源消耗和污染物排放两个方面阐述了山东省制造业节能减排的现状，对山东省在节能减排方面已经采取的措施和取得的成效进行了细致的陈述，通过现状和成效两个方面的分析，定性的得出了山东省制造业节能减排存在的五个问题。接下来，文章引入了DEA模型，通过投入产出情况定量的挖掘了山东省制造业节能减排的潜力，根据实证结果将选取的山东省制造业20个行业分成了A、B、C、D四个组。最后针对处于不同小组的行业特点及山东省制造业发展的实际情况，本文提出了单边突破式和渐进式发展路径相结合的两种节能减排实现之路，相信这些对今后山东省制造业节能减排的进一步落实发展将发挥重要的战略作用。